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為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省戶(hù)籍制度改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定出臺(tái)《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)背景目的以及包含的主要內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景目的
2014年7月以來(lái)，我市先后實(shí)施了《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》（常政規(guī)〔2014〕4號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕129號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2016〕51號(hào)）、市政府關(guān)于修改《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》的決定（常政規(guī)〔2017〕3號(hào)），取消了投資納稅落戶(hù)設(shè)置，放寬了準(zhǔn)入條件。按照中央和省有關(guān)戶(hù)籍改革要求，我市現(xiàn)行的戶(hù)籍管理政策難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要存在重點(diǎn)群體落戶(hù)條件不夠放寬，購(gòu)房、投靠落戶(hù)門(mén)檻較高等問(wèn)題。通過(guò)制定《規(guī)定》，明確我市戶(hù)籍準(zhǔn)入范圍和條件，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《規(guī)定》包含的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共25條，主要包括以下五方面內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)條件?！兑?guī)定》第六條、第七條明確了高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)條件，主要分兩類(lèi)予以落戶(hù)：高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師、留學(xué)歸國(guó)人員在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，本人、配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)；高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿(mǎn)1年的，其配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。
（二）進(jìn)一步放寬在本市具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所人員的落戶(hù)條件。《規(guī)定》第八條明確了在本市具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住人員的落戶(hù)條件：在本市有合法穩(wěn)定住所，且在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿(mǎn)1年的人員，本人、配偶和未成年子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。
（三）進(jìn)一步放寬在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人員的落戶(hù)條件?！兑?guī)定》第九條明確了在本市就業(yè)居住5年以上人員的落戶(hù)條件：在本市租賃房屋并向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理租賃登記備案，且在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿(mǎn)5年的人員，本人、配偶和未成年子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。
（四）進(jìn)一步放寬子女與父母相互投靠的落戶(hù)條件?！兑?guī)定》第十條、第十二條明確了未婚（離婚）子女投靠父母、父母投靠成年子女的落戶(hù)條件：未婚（離婚）子女可以申請(qǐng)投靠在本市有合法穩(wěn)定住所的父親或母親；城鎮(zhèn)地區(qū)已退休（或已超過(guò)法定退休年齡）和農(nóng)村地區(qū)已滿(mǎn)50周歲的父母，可以申請(qǐng)投靠在本市有合法穩(wěn)定住所的子女；80周歲以上老人自愿投靠成年子女的，不受被投靠人是否為家庭戶(hù)口限制。
（五）進(jìn)一步放寬退休人員回原籍的落戶(hù)條件?！兑?guī)定》第十五條明確了原戶(hù)籍系本市居民，退休后回原籍的落戶(hù)條件：原戶(hù)籍系本市居民，因國(guó)家建設(shè)需要工作調(diào)動(dòng)、下放農(nóng)村、支援邊疆、支援三線建設(shè)到外地工作的退休人員，申請(qǐng)回原籍落戶(hù)的，可以在本人合法穩(wěn)定住所落戶(hù)；無(wú)合法穩(wěn)定住所的，可以在城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬或兄弟姐妹合法穩(wěn)定住所家庭戶(hù)落戶(hù)。
三、《規(guī)定》與2014年的《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比有哪些特點(diǎn)
（一）保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。綜合發(fā)改、人社、公安等管理職能，形成17項(xiàng)戶(hù)口準(zhǔn)入條件，基本包含了以往的戶(hù)口準(zhǔn)入項(xiàng)目，保持戶(hù)口準(zhǔn)入政策的延續(xù)性。
（二）放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)條件。一是放寬高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶(hù)條件，取消在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制，落戶(hù)對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女；二是放寬高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶(hù)條件，將在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年調(diào)整為1年，落戶(hù)對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女；三是新增了留學(xué)歸國(guó)人員在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》，本人、配偶和未婚子女可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)的條件。
（三）降低購(gòu)房和投靠準(zhǔn)入門(mén)檻。一是取消購(gòu)房遷入房屋面積不小于50平方米，遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制；二是取消子女與父母相互投靠且遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制；三是放寬80周歲以上老人自愿投靠成年子女且不受被投靠人是否為家庭戶(hù)口限制的落戶(hù)條件。
（四）放寬租賃房屋準(zhǔn)入門(mén)檻。只要在本市租賃并經(jīng)房產(chǎn)管理部門(mén)依法辦理租賃登記備案的房屋，且在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿(mǎn)5年的人員，本人、配偶和未成年子女均可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺?hù)。
（五）放寬退休人員回原籍的準(zhǔn)入門(mén)檻。因國(guó)家建設(shè)需要工作調(diào)動(dòng)、下放農(nóng)村、支援邊疆、支援三線建設(shè)到外地工作的原戶(hù)籍系本市居民的退休人員，可以申請(qǐng)回原籍落戶(hù)，合法穩(wěn)定住所由本人放寬至城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬或兄弟姐妹的合法穩(wěn)定住所。
四、如何理解合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所？
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。
合法穩(wěn)定住所，是指購(gòu)買(mǎi)、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)住房和政府提供的公共租賃住房。
合法穩(wěn)定住所證明包括合法穩(wěn)定住所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（土地使用證、房屋所有權(quán)證），公有房屋租賃使用證明，農(nóng)村地區(qū)自建房尚未辦理完成不動(dòng)產(chǎn)登記的，可以提交建設(shè)工程許可、宅基地使用等相關(guān)證明材料。合法穩(wěn)定住所證明不能反映出房屋用途的，申請(qǐng)辦理戶(hù)口登記時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供房屋土地使用證。
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