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一、修訂背景
耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。依法保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任是我們市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。常州市政府始終高度重視耕地保護(hù)工作，2009年，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（常政辦發(fā)〔2009〕139號(hào)），由市國土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對(duì)各轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地占用與補(bǔ)充情況開展考核。考核工作開展以來，各級(jí)黨委政府積極采取措施，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作取得明顯成效，為守住耕地紅線、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我市國土資源情況也出現(xiàn)了新變化，同時(shí)，有關(guān)部門為更好適應(yīng)改革發(fā)展的需要進(jìn)行了職能調(diào)整，需要對(duì)考核工作實(shí)施主體和考核內(nèi)容進(jìn)行完善。
近年來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡做出重要指示批示，提出了一系列新論斷新要求。2017年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡稱《意見》），提出要完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十九大報(bào)告明確提出，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地等部署要求，明確了耕地保護(hù)工作的新目標(biāo)新任務(wù)。國土資源部、省政府相繼召開全國（?。└乇Ｗo(hù)工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理等方面提出了明確要求。這就需要考核工作進(jìn)一步改進(jìn)方法、完善內(nèi)容、優(yōu)化程序，以適應(yīng)新時(shí)代保障國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革資源環(huán)境監(jiān)管體制的需要。
按照國務(wù)院、省政府的決策部署，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的實(shí)際問題，對(duì)原考核辦法進(jìn)行了修訂，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。
二、主要內(nèi)容
《考核辦法》共十六條，主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎(jiǎng)懲和附則等方面內(nèi)容：
一是明確了考核實(shí)施主體。完善了考核依據(jù)、主要對(duì)象、實(shí)施主體等內(nèi)容。各轄市、區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，轄市市長、轄區(qū)區(qū)長為第一責(zé)任人。市政府對(duì)各轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由市國土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局組織開展，實(shí)施部門作用更突出、職責(zé)更明確。
二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報(bào)告提交、結(jié)果上報(bào)應(yīng)用等內(nèi)容。轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法?？己藱z查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，將原來對(duì)各轄市、區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度。
三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點(diǎn)指標(biāo)、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容?？己酥饕獌?nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。強(qiáng)調(diào)考核部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)實(shí)際情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，下達(dá)檢查考核指標(biāo)。
四是強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)用。完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用范圍等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了市委市政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的轄市、區(qū)給予表揚(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。改進(jìn)了懲罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問題突出的轄市、區(qū)要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該轄市、區(qū)相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績考核、相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
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