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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市文廣旅局起草的《常州市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2021年3月20日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處
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常州市司法局
2021年2月10日
常州市旅游促進(jìn)條例
(征求意見稿)
第一章總則
第一條（立法目的） 為了促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化多層次的旅游需求，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進(jìn)旅游發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、規(guī)范管理等活動，適用本條例。
第三條（基本原則） 本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持全域化、融合化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，建設(shè)長三角著名的休閑度假勝地，國內(nèi)一流的旅游目的地。
第四條（政府職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對旅游促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)施目標(biāo)考核制度。
本市功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游促進(jìn)工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)旅游資源保護(hù)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。
第五條（機(jī)構(gòu)設(shè)置） 市人民政府設(shè)立市旅游發(fā)展委員會，宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游促進(jìn)工作，每年定期召開會議研究解決旅游發(fā)展遇到的重大問題。
轄市（區(qū)）人民政府可以參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
第六條（部門職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、旅游推廣和監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源與規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、體育等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第七條（行業(yè)自律）鼓勵和支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營；提供旅游市場拓展、市場信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品推介等服務(wù)，反映行業(yè)合理訴求；開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
第八條（表彰獎勵） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。
第二章規(guī)劃引導(dǎo)
第九條（資源普查） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、分類和評價(jià)，建立全域旅游資源數(shù)據(jù)庫并定期更新，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用。
第十條（規(guī)劃編制主體和類型） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照全域旅游發(fā)展要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。
市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游等旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由市人民政府組織編制或者由相關(guān)轄市（區(qū)）人民政府協(xié)商編制。
轄市（區(qū)）組織編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求市旅游主管部門意見。
第十一條（規(guī)劃編制要求） 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求履行前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方特色，以可持續(xù)開發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源為原則，與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
各級政府及有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分納入旅游促進(jìn)要素，在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游公共服務(wù)需求；涉及與旅游發(fā)展相關(guān)的交通、餐飲、住宿、文化娛樂、商貿(mào)購物、公園綠地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門意見。
第十二條（規(guī)劃執(zhí)行）各類旅游資源開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，其規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與旅游環(huán)境相協(xié)調(diào)。
依法需要審批的旅游項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。對已有的不符合旅游發(fā)展規(guī)劃、與旅游環(huán)境不相協(xié)調(diào)的設(shè)施和建筑，旅游主管部門可以提請同級人民政府依法處置。
第十三條（規(guī)劃實(shí)施與變更） 市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。
旅游規(guī)劃的變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十四條（全域旅游發(fā)展） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，將本行政區(qū)域全域建設(shè)成為旅游目的地，推動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
第十五條（度假旅游） 鼓勵和支持依托天目湖、太湖灣、西太湖、茅山、長蕩湖等山水資源，創(chuàng)新開發(fā)引領(lǐng)市場需求的高品質(zhì)度假產(chǎn)品。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)，出臺旅游度假區(qū)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化度假區(qū)業(yè)態(tài)，提升度假區(qū)品質(zhì)，推動國家級和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。
第十六條（樂園旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)主題公園強(qiáng)化中國創(chuàng)造、中國特色、中國服務(wù)，放大主題公園集群優(yōu)勢，打造東方主題樂園之都。
鼓勵和支持環(huán)球恐龍城、淹城春秋樂園、環(huán)球動漫嬉戲谷等主題公園加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加快產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新，打造國內(nèi)頂尖、國際領(lǐng)先的主題樂園。
支持舉辦主題公園交易博覽、研修論壇等大型交流活動，引導(dǎo)主題公園人流、物流、資金流和信息流向常州匯集。
第十七條（文化旅游） 鼓勵和支持依托常州歷史文化名城優(yōu)勢，提升青果巷、前后北岸、天寧寺、東坡公園、焦溪古鎮(zhèn)、楊橋古鎮(zhèn)等歷史文化資源的旅游功能，創(chuàng)新開發(fā)具有文化名城特色的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托世界遺產(chǎn)大運(yùn)河常州城區(qū)段，整合大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)中吳大運(yùn)河文化公園，打造常州運(yùn)河露天博物館，構(gòu)建“城河一體”的旅游發(fā)展格局。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用常州名人資源優(yōu)勢，推進(jìn)蘇東坡、唐荊川、惲南田、管干貞、趙翼、李伯元、盛宣懷、趙元任、劉國鈞、周有光等代表性名人紀(jì)念館群建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)名人旅游產(chǎn)品。
鼓勵和支持常州梳篦、留青竹刻、亂針繡、金壇刻紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用，建設(shè)非遺旅游基地，開發(fā)獨(dú)具常州特色的旅游商品。
第十八條（紅色旅游） 鼓勵和支持依托常州三杰紀(jì)念館、溧陽新四軍紀(jì)念館、中共蘇皖區(qū)一大會址、王諍故居等紅色資源，創(chuàng)新開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。
第十九條（鄉(xiāng)村旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵依托特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村旅游。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，培育鄉(xiāng)村度假酒店、田園康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)公園等新型旅游業(yè)態(tài)。
第二十條（工業(yè)旅游） 鼓勵和支持依托常州工業(yè)資源，開發(fā)生產(chǎn)工藝流程展示、工業(yè)文化體驗(yàn)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，滿足旅游者對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的體驗(yàn)需求。
鼓勵石墨烯、光伏、軌道交通、新能源汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，展示常州工業(yè)智造優(yōu)勢。
工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)遺產(chǎn)資源保護(hù)利用政策，加快推進(jìn)恒源暢廠、大明紗廠、大成三廠、國光電子廠等工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)利用。
第二十一條（研學(xué)旅游） 鼓勵和支持利用春秋文化、恐龍文化、紅色文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕文化以及自然生態(tài)等研學(xué)科普素材，創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵中小學(xué)生開展研學(xué)旅行活動。
第二十二條（夜間旅游） 鼓勵和支持發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)，合理利用城市夜間景觀、商業(yè)設(shè)施、劇院劇場、特色餐飲、主題樂園等優(yōu)勢要素，規(guī)劃建設(shè)夜間旅游消費(fèi)集聚區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)夜間旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大“龍城夜未央”夜間經(jīng)濟(jì)品牌影響力。
鼓勵和支持依托錫劇、滑稽戲、小熱昏等傳統(tǒng)曲藝開發(fā)各類夜間旅游演藝產(chǎn)品，建設(shè)龍城小劇場。
第二十三條（業(yè)態(tài)融合） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游發(fā)展相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)社會資源的旅游開發(fā)，推動旅游與會展、體育、工業(yè)、商業(yè)、教育、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游裝備制造扶持政策，加快推進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。
第二十四條（旅行社創(chuàng)新發(fā)展） 鼓勵和支持旅行社創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推出品質(zhì)化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行線上線下融合發(fā)展。
旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動以及工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以委托旅行社按照有關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項(xiàng)，出具的發(fā)票可以作為報(bào)銷憑證。
第二十五條（旅游餐飲）商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織挖掘常州傳統(tǒng)餐飲文化、創(chuàng)新開發(fā)常州傳統(tǒng)菜肴，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)具有地方特色的餐飲場所，扶持具有地方特色的名優(yōu)小吃和傳統(tǒng)餐飲，傳承和弘揚(yáng)餐飲老字號。
商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游部門挖掘和推出本地名點(diǎn)名菜名宴名店，制定常州美食推薦目錄，加強(qiáng)常州美食推廣。
第二十六條（旅游住宿）鼓勵依法開辦文化主題酒店、康養(yǎng)度假酒店、青年旅舍、客棧民宿等住宿接待設(shè)施，經(jīng)營汽車自駕營地、房車基地、露營基地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)具有特色的旅游住宿項(xiàng)目。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、住房建設(shè)、文化旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防救援等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)本市實(shí)際制定促進(jìn)城鄉(xiāng)民宿發(fā)展的管理規(guī)定和扶持政策。
第二十七條（旅游標(biāo)準(zhǔn)化） 打造“常州禮遇”服務(wù)品牌。商務(wù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等領(lǐng)域的“常州禮遇”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推廣實(shí)施；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營服務(wù)中應(yīng)用，推動常州旅游及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平整體提升。
第二十八條（宣傳推廣） 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本區(qū)域旅游形象推廣工作，加強(qiáng)對城市旅游形象和旅游產(chǎn)品的宣傳推廣。
市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、旅游企業(yè)構(gòu)建多方參與的旅游聯(lián)合推廣機(jī)制，組織制定旅游形象宣傳計(jì)劃，建立旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展旅游推介，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，形成旅游推廣合力。
旅游公益廣告應(yīng)當(dāng)納入公益廣告專項(xiàng)規(guī)劃，商業(yè)中心、旅游景區(qū)、旅游飯店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)等場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置為旅游形象宣傳提供公益廣告展位。
第二十九條（區(qū)域旅游合作） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與長三角區(qū)域其它城市建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、資源共享、客源互送、市場監(jiān)管等合作，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。
第四章 服務(wù)保障
第三十條（公共服務(wù)保障主體） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水利、住房建設(shè)、商務(wù)、工業(yè)信息、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照全域旅游發(fā)展要求，統(tǒng)籌全市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第三十一條（智慧服務(wù)平臺） 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全域旅游智慧平臺，提供本市旅游信息查詢、信息推送、消費(fèi)警示和投訴救援等旅游公共服務(wù)。
第三十二條（集散與服務(wù)中心） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在交通樞紐站點(diǎn)、商業(yè)中心、主要景區(qū)等區(qū)域建設(shè)旅游集散中心和游客服務(wù)中心，形成多層級旅游集散與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游者提供旅游信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、物品寄存、旅游救援等服務(wù)。
旅游度假區(qū)、景區(qū)、歷史文化街區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等游客集中的場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備第三衛(wèi)生間、母嬰設(shè)施、迷童中心、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救助等公共服務(wù)設(shè)施。
第三十三條（旅游交通服務(wù)） 市交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游、公安等部門完善連接市區(qū)、旅游集聚區(qū)、交通集散樞紐的快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旅游風(fēng)景道，組織開通接駁主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的公交路線或者客運(yùn)線路。
旅游交通標(biāo)志應(yīng)當(dāng)納入城市交通道路標(biāo)志系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置。市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總旅游標(biāo)志設(shè)置需求，并報(bào)送住建、公安、交通部門。住建、公安、交通部門應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立交通道路旅游指示標(biāo)志。
第三十四條（旅游廁所服務(wù)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游廁所納入本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，滿足旅游者需求。
環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游部門，制定符合旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)要求的城市公共廁所標(biāo)準(zhǔn)。已有廁所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步改造提升。
第三十五條（旅游志愿服務(wù)） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立旅游志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)對旅游志愿者指導(dǎo)培訓(xùn)。
鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、講解翻譯、秩序維護(hù)、醫(yī)療救助、文明督導(dǎo)、向?qū)е敢确矫嫣峁┲驹阜?wù)。
第三十六條（休假權(quán)益保障） 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵職工利用帶薪休假錯(cuò)峰旅游。人力資源和社會保障主管部門、工會組織等應(yīng)當(dāng)依法開展職工帶薪休假制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)職工合法休假權(quán)益。
鼓勵各類機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位探索推行4.5天彈性工作制。
第三十七條（資金保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象推廣、旅游商品開發(fā)、旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游企業(yè)扶持等，資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，并保持年度增幅不低于本地區(qū)財(cái)政收入增幅。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合金融政策和本市產(chǎn)業(yè)政策的旅游企業(yè)給予信貸支持。鼓勵民間、社會資本投資參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
相關(guān)部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對與旅游融合的項(xiàng)目給予支持。
第三十八條（項(xiàng)目扶持） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把符合規(guī)劃要求的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先列為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，并給予相關(guān)政策支持。
第三十九條（企業(yè)扶持） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有條件的旅游企業(yè)上市，培育和組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游集團(tuán)，實(shí)施旅游資源整體開發(fā)利用和集團(tuán)經(jīng)營。
第四十條（用地保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
第四十一條（人才保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策措施和旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，并將旅游高層次人才納入市級人才計(jì)劃
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、人力資源與社會保障等有關(guān)部門、旅游行業(yè)協(xié)會建立旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。
推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地。
第四十二條（危機(jī)復(fù)蘇） 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件對本區(qū)域旅游業(yè)造成重大影響的，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持本區(qū)域旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。
第五章 規(guī)范管理
第四十三條（旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。各相關(guān)管理部門必須嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。
第四十四條（經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)） 各類主管部門不得對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行法律、法規(guī)規(guī)定以外的收費(fèi)、攤派和檢查；旅游從業(yè)人員有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)或者公序良俗的要求。
第四十五條（非法經(jīng)營） 未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個(gè)人，不得利用網(wǎng)絡(luò)社交工具、行業(yè)組織、學(xué)會、車友會、驢友會、俱樂部、保健品銷售企業(yè)、物業(yè)公司、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形式，從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。
以贈送形式向消費(fèi)者提供包價(jià)旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向依法設(shè)立的旅行社采購。
第四十六條（技術(shù)管理） 國家等級景區(qū)當(dāng)安裝旅游實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，并保障其正常運(yùn)行。市旅游主管部門根據(jù)公共安全的需要，有權(quán)共享使用實(shí)時(shí)監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息。
第四十七條（旅游秩序維護(hù)） 任何單位和個(gè)人不得以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務(wù)。
第四十八條（旅游安全職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和旅游安全聯(lián)動機(jī)制，組織編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練。
第四十九條（假日旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立假日旅游預(yù)警制度和旅游警示信息發(fā)布制度。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門發(fā)布景區(qū)、風(fēng)景道、住宿等旅游接待信息和氣象、交通、醫(yī)療急救等服務(wù)保障信息，對本行政區(qū)域的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測評估，及時(shí)向社會發(fā)布旅游安全警示信息。
旅游高峰期間，公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要旅游通道的車輛疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，合理組織、科學(xué)調(diào)度公共客運(yùn)。
第五十條（旅游統(tǒng)計(jì)） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計(jì)部門，按照全域旅游發(fā)展要求，建立健全旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)信息。
旅游企事業(yè)單位和其它組織應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。
第五十一條（旅游投訴） 市、轄市（區(qū)）人民政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理旅游投訴工作，向社會公開投訴渠道。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處置旅游投訴并反饋。
第六章法律責(zé)任
第五十二條（法律適用） 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條（未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)責(zé)任）違反本條例第四十五條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個(gè)人從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處以二千元以上二萬元以下罰款。
第五十四條（未安裝旅游實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備責(zé)任） 違反本條例第四十六條規(guī)定，未安裝旅游實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備并保障其正常運(yùn)行的，由旅游主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十五條（攔截車輛等方式推銷商品和服務(wù)責(zé)任） 違反本條例第四十七條規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第五十六條（國家工作人員責(zé)任） 旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第五十七條（施行日期） 本條例自2022年 月 日起施行。
《常州市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》起草說明
《常州市旅游促進(jìn)條例》是2021年市人大常委會確定的地方性法規(guī)正式項(xiàng)目，由市文廣旅局牽頭起草，市人大法工委、教科文衛(wèi)工委、市司法局、江蘇理工學(xué)院聯(lián)合參與?，F(xiàn)將《常州市旅游促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）說明如下：
一、制定《條例》的必要性
自2000年以來，常州旅游憑借彎道超車的“資源創(chuàng)造”模式進(jìn)入快速發(fā)展階段，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模常年穩(wěn)居全省第四位。2019年，常州實(shí)現(xiàn)旅游總收入1197.6億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.6%，對促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。但同時(shí)我們也看到，當(dāng)前常州旅游發(fā)展也存在主題公園競爭加劇、城市文化旅游短板突出等問題，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與市委市政府建設(shè)文旅休閑明星城的要求相比、與周邊旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定的差距。為固化近年來常州推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)做法，破解當(dāng)前制約和影響常州旅游發(fā)展的瓶頸，營造良好的旅游發(fā)展氛圍，建設(shè)文旅休閑明星城市，從法律層面加以保證和促進(jìn)旅游發(fā)展，制定《條例》十分必要。
二、《條例》名稱的擬定
從常州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，當(dāng)前全市上下正著力推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)文旅休閑明星城，旅游產(chǎn)業(yè)處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“旅游促進(jìn)”是主旋律和風(fēng)向標(biāo)?！稐l例》的制定應(yīng)符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，著眼我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“缺什么補(bǔ)什么”“要什么做什么”的問題，并通過具體條款予以實(shí)現(xiàn)和保障，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動促進(jìn)作用，因此將“促進(jìn)”作為條例的核心，名稱擬定為旅游促進(jìn)條例。
三、《條例》的框架內(nèi)容
《條例》共七章五十七條。第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則、政府及有關(guān)部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行業(yè)自律等；第二章規(guī)劃引導(dǎo)，主要規(guī)定了旅游資源普查、旅游規(guī)劃編制主體類型、規(guī)劃編制要求、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施與變更等；第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要規(guī)定全域旅游、度假旅游、樂園旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、旅游住宿、旅行社等旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)方向和產(chǎn)業(yè)要素；第四章服務(wù)保障，主要規(guī)定了智慧平臺、集散中心、旅游廁所、志愿服務(wù)等公共服務(wù)措施以及資金保障、用地保障、人才保障、項(xiàng)目扶持、企業(yè)扶持、危機(jī)復(fù)蘇等產(chǎn)業(yè)保障措施。第五章規(guī)范管理，主要規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)、旅游經(jīng)營權(quán)益保護(hù)、非法經(jīng)營、旅游秩序維護(hù)、假日旅游、旅游統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容；第六章法律責(zé)任；第七章附則。
四、《條例》的主要特色
（一）立足常州實(shí)際，解決常州問題
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、彰顯常州特色是《條例》制定堅(jiān)持的首要原則。起草過程中，整體推進(jìn)、分門別類，開展了全面的行業(yè)調(diào)研，形成了常州旅游發(fā)展問題清單?！稐l例》大多數(shù)條款的擬定都是針對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是針對固有難題，從法規(guī)角度提出解決方案。如第二十四條第二款，主要解決當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位出行活動不能委托旅行社的過度財(cái)務(wù)規(guī)定問題，是全省第一家明確提出此規(guī)定城市旅游條例；第三十七條，主要解決當(dāng)前我市部分轄市(區(qū))政府沒有設(shè)置旅游專項(xiàng)資金的問題；第四十七條，明確了當(dāng)前常州市場上存在的以售賣保健品、俱樂部活動等形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的非法行為；第四十六條，明確了景區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝實(shí)時(shí)游客流量監(jiān)控設(shè)備，著力解決景區(qū)游客量過載難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的難題，也是全省首家提出此規(guī)定的城市。
（二）立足產(chǎn)業(yè)前沿，面向未來發(fā)展
《條例》綜合考慮了全域旅游、文化融合、度假區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、業(yè)態(tài)融合等當(dāng)前全國及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，根據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面融合標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。如第十四條，明確了政府應(yīng)當(dāng)推動全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；第十五條，明確了政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本區(qū)域旅游度假區(qū)建設(shè)，推動國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；第十七條，明確了政府應(yīng)當(dāng)推動文化和旅游融合發(fā)展的方向；第二十二條，明確了政府應(yīng)當(dāng)推動夜間旅游發(fā)展，打造“龍城夜未央”品牌；第二十三條，明確了政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育會展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)度假、房車露營等新興業(yè)態(tài)等。
（三）立足發(fā)展歷史，傳承成功經(jīng)驗(yàn)
《條例》注重對我市旅游業(yè)20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將旅游規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)等我市旅游發(fā)展的成功法寶植入條例內(nèi)容，以便在實(shí)踐中傳承創(chuàng)新。如注重旅游規(guī)劃是我市旅游業(yè)突破發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，《條例》對旅游規(guī)劃編制主體、編制類型、編制要求、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施評估、規(guī)劃變更與撤銷做了較為詳細(xì)的規(guī)定，是全省對旅游規(guī)劃表述最為完整、科學(xué)的條例；根據(jù)常州旅游業(yè)近二十年“資源創(chuàng)造”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑谑鍡l、十六條、十七條、十八條等，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品”的要求，引導(dǎo)常州旅游繼續(xù)走創(chuàng)新發(fā)展的路徑；第二十九條，明確了政府應(yīng)當(dāng)推動長三角區(qū)域旅游合作，過去常州旅游發(fā)展根植于長三角，未來常州旅游在面向全國的同時(shí)，同樣要深耕長三角，在區(qū)域旅游一體化獲取紅利；第三十三條，根據(jù)溧陽1號公路的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確了交通部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)旅游風(fēng)景道；第四十二條，根據(jù)本次政府推動疫后旅游業(yè)復(fù)蘇的經(jīng)驗(yàn)，明確了旅游危機(jī)后政府推動旅游業(yè)復(fù)蘇的職責(zé)。
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