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近期，我市制定出臺(tái)《常州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。
一、《實(shí)施計(jì)劃》起草背景
《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定全民健身計(jì)劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃?！比窠∩碛?jì)劃實(shí)施周期與每5年發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同期并形成制度。
全民健身為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系全民健康，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是體育工作的根本方針和任務(wù)”。黨的十九屆五中全會(huì)前夕，習(xí)近平總書(shū)記專門召開(kāi)教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)并發(fā)表重要講話，要求加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會(huì)，把“建成體育強(qiáng)國(guó)”明確寫(xiě)進(jìn)了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。省委省政府把“建成體育強(qiáng)省”寫(xiě)進(jìn)了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)部署，推動(dòng)常州市全民健身高質(zhì)量發(fā)展走在前列，切實(shí)解決全民健身發(fā)展不平衡、體育公共服務(wù)供給不充分等問(wèn)題，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，必須認(rèn)真謀劃未來(lái)五年我市全民健身工作，精心制定新周期全民健身實(shí)施計(jì)劃，滿足人民群眾美好生活需要。
二、《實(shí)施計(jì)劃》的起草依據(jù)
《實(shí)施計(jì)劃》重在落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，以《體育法》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作為主要依據(jù)和參考，結(jié)合常州全民健身工作實(shí)際進(jìn)行起草。
三、主要發(fā)展目標(biāo)
《實(shí)施計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，深入落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，全面構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展示城市文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面的綜合價(jià)值與多元功能?！秾?shí)施計(jì)劃》堅(jiān)持與《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》和《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》相銜接，明確了“十四五”時(shí)期全市全民健身工作的主要目標(biāo)。
到2025年，全民健身公共服務(wù)體系達(dá)到更高水平，創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，深化運(yùn)動(dòng)健康城市建設(shè)，體育健身成為更多人的生活方式，人民健康水平持續(xù)提高，全民健身進(jìn)一步融入城市文化，成為推進(jìn)共同富裕的重要方面。具體涵蓋以下五個(gè)方面：
（一）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)得到新改善。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過(guò)94%。青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升。
（二）全民健身設(shè)施供給達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”功能日益完善，新建改擴(kuò)建35個(gè)有一定規(guī)模、服務(wù)功能較為完善的體育公園。全民健身中心街道（鎮(zhèn)）基本全覆蓋，新建更新農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施800個(gè)。每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)1片，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到4平方米。
（三）全民健身公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員46名，“運(yùn)動(dòng)健康大講堂”社區(qū)覆蓋率達(dá)50%，形成以體育醫(yī)院為中心，基層運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)門診為基礎(chǔ)的“一中心多站點(diǎn)”運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)模式。全市5A級(jí)體育社團(tuán)達(dá)到8家以上，4A級(jí)達(dá)到30家，社區(qū)體育社會(huì)組織加快培育發(fā)展。
（四）全民健身活動(dòng)展現(xiàn)新面貌?！斑\(yùn)動(dòng)龍城大聯(lián)賽”品牌美譽(yù)度、參與度不斷提升。全民健身賽事活動(dòng)線上線下加快融合，培育2-3項(xiàng)全民健身網(wǎng)絡(luò)品牌賽事。打造常州市社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（五）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到650億元左右，體育服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%以上，人均體育消費(fèi)達(dá)到3800元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到2.5%。
四、《實(shí)施計(jì)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施計(jì)劃》提出了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，明確了解決健身服務(wù)不平衡、不充分問(wèn)題的路徑。重點(diǎn)開(kāi)展8個(gè)方面工作：
（一）優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施，增加要素供給。重點(diǎn)圍繞高鐵新城、老城廂復(fù)興和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，加快高鐵新城賽事中心、溧陽(yáng)全民健身中心、金壇全民健身中心、武進(jìn)（西太湖）體育中心和薛家、遙觀等全民健身活動(dòng)中心建設(shè)；實(shí)施全民健身設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”工程，加強(qiáng)室外健身器材信息化管理，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施器材智慧化升級(jí)，開(kāi)展公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用綜合試點(diǎn)，落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。
（二）開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，提升品牌影響。舉辦全民健身月等全民健身主題活動(dòng)，塑造“運(yùn)動(dòng)龍城大聯(lián)賽”品牌，不斷加大政府購(gòu)買公共體育服務(wù)力度，培育“一鎮(zhèn)（街道）一品”“一村（社區(qū)）一品”賽事活動(dòng)，舉辦全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事及線上推廣活動(dòng)，打造線上線下融合、全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“常州社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。加快引進(jìn)足球、籃球、網(wǎng)球等品牌價(jià)值高、市場(chǎng)前景廣、國(guó)際影響力大的重大體育賽事。
（三）提升健身服務(wù)供給能力，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，打造“運(yùn)動(dòng)健康大講堂”品牌，定期開(kāi)設(shè)“運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康”為主題健身講座，修訂完善《常州市業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，推廣運(yùn)動(dòng)處方師培訓(xùn)，推行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。
（四）繁榮發(fā)展體育社會(huì)組織，健全網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)體育社團(tuán)分類改革，加強(qiáng)體育組織黨組織建設(shè)，推行體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人公開(kāi)招募制度，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持體育俱樂(lè)部發(fā)展。
（五）促進(jìn)重點(diǎn)人群體育健身，推進(jìn)全民健康。廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，辦好青少年體操節(jié)、青少年體能訓(xùn)練營(yíng)及青少年暑期夏令營(yíng)等活動(dòng)，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，提高健身設(shè)施適老化程度，完善殘疾人體育訓(xùn)練和康復(fù)設(shè)施，鼓勵(lì)婦女積極參與群眾性健身活動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族體育的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民體育健身活動(dòng)開(kāi)展。
（六）提增體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，強(qiáng)化消費(fèi)引領(lǐng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)體育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體梯度化發(fā)展，推動(dòng)體育企業(yè)上市，壯大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，扶持一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合體，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)示范城市。
（七）加快全民健身融合發(fā)展，拓展內(nèi)涵格局。推動(dòng)體育醫(yī)院向二級(jí)以上體育專科醫(yī)院方向發(fā)展，加快運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)門診建設(shè)，成立常州慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)研究中心，持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)學(xué)生脊柱側(cè)彎公益篩查，繼續(xù)舉辦中國(guó)常州國(guó)際運(yùn)動(dòng)康復(fù)大會(huì)，建設(shè)江蘇省運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康中心，支持在家庭醫(yī)生服務(wù)包中納入運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)內(nèi)容。
完善學(xué)校體育教學(xué)模式，健全完善“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)、體教融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓(xùn)練培訓(xùn)新模式，支持常州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校校外辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)常州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校升格高等職業(yè)院校，構(gòu)建“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育新格局。
加快培育中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目、長(zhǎng)三角地區(qū)精品體育旅游項(xiàng)目，組織申報(bào)、推介江蘇時(shí)尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉(xiāng)村健身公園。
（八）弘揚(yáng)全民健身特色文化，營(yíng)造濃郁氛圍。弘揚(yáng)中華體育精神，不斷發(fā)揮全民健身在建設(shè)富有魅力歷史文化名城中的積極作用，推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應(yīng)，講好群眾身邊的健身故事，挖掘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化內(nèi)涵，打造發(fā)現(xiàn)常州定向賽、“行走大運(yùn)河”全民健身健步走等體育IP品牌，融入長(zhǎng)三角全民健身公共服務(wù)一體化，參與國(guó)際大眾體育交流。
五、《實(shí)施計(jì)劃》的保障措施
為確?！秾?shí)施計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)能夠落實(shí)落地，提出了以下6項(xiàng)具體保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將全民健身高質(zhì)量發(fā)展納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重點(diǎn)工作納入政府年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。各地制定出臺(tái)本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定工作計(jì)劃、落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管制度。
（二）加大政策扶持。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的全民健身經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)全民健身事業(yè)的投入力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府專項(xiàng)資金扶持力度。拓寬社會(huì)資本投入全民健身事業(yè)渠道，加快全民健身法制化建設(shè)。將全民健身發(fā)展所需用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度利用計(jì)劃。
（三）夯實(shí)人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才隊(duì)伍建設(shè)。完善全民健身人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與在常高校合作攻關(guān)，推進(jìn)全民健身智庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展全民健身理論研究、健康促進(jìn)、慢病干預(yù)、科學(xué)健身等相關(guān)研究工作，為全民健身發(fā)展提供智力支持。
（四）強(qiáng)化安全保障。加大公共體育場(chǎng)館、重大體育賽事活動(dòng)的安全檢查力度。在公共體育場(chǎng)館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開(kāi)放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施和要求，做好全民健身賽事活動(dòng)防疫指引。
（五）加快智慧賦能。運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，深化體育健身數(shù)字化改革，依托“我的常州”APP平臺(tái)，建設(shè)“常享動(dòng)”智慧體育管理平臺(tái)，提升智慧健身服務(wù)水平。圍繞“一網(wǎng)三通五辦”建設(shè)，大力推進(jìn)全民健身政務(wù)服務(wù)信息化水平。
（六）優(yōu)化評(píng)估機(jī)制。建立體育部門與相關(guān)職能部門動(dòng)態(tài)評(píng)估反饋機(jī)制。市政府將定期對(duì)全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施成效進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。在2025年，各級(jí)體育部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府和上級(jí)體育部門報(bào)告。
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