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新修訂的《常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法〉的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年12月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》解讀如下：
一、修訂的背景
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，提出要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。2021年12月30日，省政府頒布《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)文），并于2022年3月1日起實(shí)施，隨后廢止《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（2013年江蘇省人民政府令第93號(hào)）。為貫徹落實(shí)好我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障的新政新規(guī)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，我市需要制定配套政策，對(duì)87號(hào)文的內(nèi)容進(jìn)行明確、細(xì)化、補(bǔ)充、強(qiáng)調(diào)。
二、修訂的主要依據(jù)
《規(guī)定》的修訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）。
三、主要內(nèi)容解讀
《規(guī)定》共十四條，主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：
（一）明確轄市（區(qū)）政府及部門(mén)職責(zé)
《規(guī)定》在87號(hào)文原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照征地保障工作的流程明確了資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和人社等主要職能部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)授權(quán)轄市（區(qū)）政府制定安置人員名單產(chǎn)生辦法。
（二）確定社會(huì)保障資金籌資標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)定》在87號(hào)文的基礎(chǔ)上明確了我市的籌資標(biāo)準(zhǔn)。為使前后保障水平能夠平穩(wěn)銜接，《規(guī)定》明確，按照《規(guī)定》確定的社會(huì)保障費(fèi)用籌資標(biāo)準(zhǔn)低于本規(guī)定實(shí)施前籌資標(biāo)準(zhǔn)的，仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）制定個(gè)人分賬戶(hù)余額處理辦法
在綜合考慮新老政策平穩(wěn)銜接、保障水平逐步提高等因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》分險(xiǎn)種、分人群分別設(shè)計(jì)了個(gè)人分賬戶(hù)余額處理辦法。
（四）處理供養(yǎng)和征地保障的競(jìng)合
實(shí)務(wù)中由于部分保障對(duì)象在征地時(shí)已經(jīng)享受了供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)，因此存在供養(yǎng)和征地保障競(jìng)合的問(wèn)題。為最大限度保護(hù)保障對(duì)象權(quán)益，《規(guī)定》分不同情形賦予保障對(duì)象選擇權(quán)。
（五）銜接前后保障水平
為平穩(wěn)銜接前后保障水平，《規(guī)定》規(guī)定，87號(hào)文實(shí)施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障。其中，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，其個(gè)人分賬戶(hù)余額的處理辦法可以參照《規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金的，養(yǎng)老補(bǔ)助金在綜合考慮相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
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