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日前，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）?！墩叽胧肪完P(guān)于搶抓5G發(fā)展機遇，提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用水平，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障三方面提出13條具體任務(wù)。當前，常州正處于發(fā)展的加速期、關(guān)鍵期，《政策措施》出臺，將進一步推動升級我市互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建驅(qū)動新經(jīng)濟發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性平臺，為我市創(chuàng)建三大明星城市、助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、種好常州“幸福樹”提供強力支撐。
一、背景情況
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的設(shè)備接入到移動網(wǎng)絡(luò)中，移動數(shù)據(jù)流量的暴漲將給網(wǎng)絡(luò)容量、頻譜資源帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，為了滿足日益增長的移動流量需求，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)運而生。5G具有高速度、低時延、高可靠等特點，是新一代移動通信技術(shù)發(fā)展的主要方向，是邁向數(shù)字經(jīng)濟時代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。5G的大規(guī)模商用，將進一步促進移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能加速融合，為萬物互聯(lián)提供基礎(chǔ)性支撐，為眾多行業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。我國更將5G視為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能、振興實體經(jīng)濟的新機遇、建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的新引擎、國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
國務(wù)院政府報告連續(xù)三年提及第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確提出要“推動第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2018年12月，工信部正式批復(fù)同意5G試驗頻率全國范圍規(guī)模試驗。今年6月，工信部6日正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照。我國正式進入5G商用元年。
今年5月，江蘇省辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施的通知》。《通知》中指出，為深入實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，提升全省新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用水平，提出12項具體政策措施。這其中，既有實質(zhì)的安排行動，又有全產(chǎn)業(yè)大區(qū)域的總體設(shè)計。
10月31日，工信部宣布5G正式開啟商用服務(wù)，三大運營商公布5G套餐資費詳情，常州市被列入首批50個開通5G商用城市名單。
為進一步貫徹落實政府工作報告和蘇政辦發(fā)〔2019〕49號文件精神，加速推進我市5G網(wǎng)絡(luò)部署，市工信局按照市政府要求，在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)單位，共同制定了《政策措施》。
二、起草過程
一是深入調(diào)研，借鑒經(jīng)驗。圍繞5G發(fā)展，市工信局會同信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議成員單位就推進5G工作重點難點進行集中研討、征求意見，采納相關(guān)部門建議。調(diào)研對接三大電信運營商和常州鐵塔公司，了解5G建設(shè)現(xiàn)狀、聽取建議意見，明確目標方向；同時，借鑒深圳、蘇州等地的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，融入到《政策措施》中。
二是聚焦問題，精準施策。結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)特點和建設(shè)過程面臨的困難，《政策措施》堅持問題導(dǎo)向，提出“修編信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃并納入城市控規(guī)；簡化基站建設(shè)審批手續(xù)；開放公共資源，規(guī)范用電政策，降低建設(shè)運營成本”等一系列措施，為加速5G落地提供政策便利。
三是政策銜接，相互支撐。《政策措施》與《常州市關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》等政策文件相互銜接，針對當前我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、平臺服務(wù)能力不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待構(gòu)建等重點關(guān)鍵問題，著力構(gòu)建完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，助推我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
四是發(fā)揮優(yōu)勢，注重落實?！墩叽胧菲鸩葸^程中，立足我市產(chǎn)業(yè)門類齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，融合國家和江蘇省相關(guān)政策，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場發(fā)展規(guī)律，不求盲進，注重實效，以規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、以點帶面的指導(dǎo)思想穩(wěn)步推進5G建設(shè)。
按照文件辦理程序，經(jīng)過召開專題會議研究、廣泛征求意見、集體討論、合法性審查等法定程序，形成《政策措施（送審稿）》，報請市政府常務(wù)會議審議，以市政府文件印發(fā)實施。
三、主要內(nèi)容
常州市《關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》共13條，其中1-5條提出加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求、6-11條是圍繞推廣5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持、12-13條為5G建設(shè)發(fā)展可持續(xù)推進提供組織人才保障，具體如下：
第一部分：加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（共5條）
主要是加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，修編常州市信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃（5G規(guī)劃），明確鐵塔、基站、局房、管線等設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求，明確基站建設(shè)任務(wù)，并將空間布局規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃。簡化建設(shè)審批流程，深化“放管服”改革工作，進一步簡化基于5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的審批流程，縮短審批周期，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利。開放公共設(shè)施資源，支持5G通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，推進“一桿多用”。進一步降低信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位運營成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施保護力度，確保5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運行、網(wǎng)絡(luò)可靠運行、通信質(zhì)量不受影響。
第二部分：加大5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)政策支持（共6條）
加快開展智能桿推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮多功能智能桿的綜合作用。支持5G示范應(yīng)用，加強在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通物流、教育教學(xué)、健康醫(yī)療、廣播電視、文化娛樂、城市管理、應(yīng)急指揮等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，重點圍繞我市打造三大明星城市目標，鼓勵支持創(chuàng)建主題應(yīng)用示范基地；加快全市商用部署步伐，在智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域要有新的突破，打造國內(nèi)一流的智能網(wǎng)聯(lián)車應(yīng)用基地，創(chuàng)建國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范城市。大力推進全市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、光器件、射頻器件、光電纜、基站、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升研發(fā)及制造水平，率先搶占市場。支持5G創(chuàng)新平臺建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極圍繞“研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)”三類示范基地開展創(chuàng)建工作。鼓勵支持模式創(chuàng)新，有效推動“5G+能源梯次利用”創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)先支持擁有5G核心技術(shù)和能力的科研團隊在常州進行產(chǎn)業(yè)化試點和創(chuàng)新應(yīng)用實踐。鼓勵支持區(qū)域合作，推動長三角地區(qū)成為全國5G建設(shè)和應(yīng)用示范區(qū)域。
第三部分：加強組織和人才保障（共2條）
加強組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，強化常州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議作用，切實有效協(xié)調(diào)解決5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。強化人才和技術(shù)支撐，加大5G高層次人才引育力度，加快5G產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立常州市5G專家?guī)臁?
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議目前工作任務(wù)是貫徹落實國家、省相關(guān)5G的工作任務(wù)；編制5G發(fā)展規(guī)劃，制定推進5G建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；協(xié)調(diào)解決5G建設(shè)中的跨部門重大問題；督促和指導(dǎo)全市5G建設(shè)目標責任考核工作（包括高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)考核）；協(xié)調(diào)督促各轄市、區(qū)、各成員單位有關(guān)5G建設(shè)及政策的落實；完成市委、市政府交辦的5G工作任務(wù)。
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