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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市城管局起草的《常州市城市綠化條例（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。您可以在2020年5月17日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府辦公室
2020年4月17日
常州市城市綠化條例
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護(hù)和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的）為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)常州，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
法律、法規(guī)對(duì)森林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條（立法原則）本市綠化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，形成共建共治共享的長效機(jī)制，促進(jìn)自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第四條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綠化事業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障城市綠化工作所需經(jīng)費(fèi)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化相關(guān)工作，安排專職或者兼職綠化管理人員，指導(dǎo)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）共同做好綠化管理工作。
各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。
第五條（部門職責(zé)）市城市綠化主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核城市綠化工作；
（二）制定城市綠化工程、城市綠化養(yǎng)護(hù)等技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對(duì)市級(jí)城市綠化工程和城市綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)施監(jiān)管；
（四）宣傳、普及綠化知識(shí)，組織綠化專業(yè)培訓(xùn)；
（五）其他城市綠化工作。
轄市（區(qū)）城市綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，加強(qiáng)對(duì)城市綠化工程和城市綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。
發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市綠化相關(guān)工作。
第六條（綠化特色）城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠化與美化相協(xié)調(diào)，生態(tài)與景觀相統(tǒng)一。充分利用鄉(xiāng)土植物，注重市樹市花的種植，適當(dāng)配置喬木、灌木等，營造植物景觀，形成植物群落的多樣性和合理性。
城市綠化應(yīng)當(dāng)保持自然風(fēng)貌、保護(hù)和利用歷史文化遺址等人文風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色。
第七條（技術(shù)創(chuàng)新）鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第八條（公眾參與）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索創(chuàng)新全民義務(wù)植樹等形式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取投資、捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)、冠名、參加志愿服務(wù)等方式，推動(dòng)群眾性綠化工作。
對(duì)在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條（規(guī)劃編制）市、轄市城市綠化主管部門會(huì)同規(guī)劃主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制城市綠化規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。
城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置城市各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等重要綠化指標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報(bào)批。
市、轄市城市綠化主管部門依據(jù)城市綠化規(guī)劃編制各類城市綠化分類規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。
第十條（綠線管理）規(guī)劃主管部門在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)根據(jù)城市綠化規(guī)劃，劃定城市各類綠地控制線（以下簡稱“綠線”），明確具體界線等技術(shù)指標(biāo)，公園綠地現(xiàn)場(chǎng)綠線公示牌由城市綠化主管部門組織設(shè)置并向社會(huì)公布。
綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。
第十一條（綠化指標(biāo)）城市人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等綠化指標(biāo)，不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
新建居住區(qū)綠地率不得小于百分之三十五，綠化覆蓋率不得小于百分之四十；屬于舊城改造的，綠地率不得小于百分之三十，綠化覆蓋率不得小于百分之三十五。
第十二條（綠化要求）重要地區(qū)和主要景觀道路兩側(cè)新建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目沿道路一側(cè)設(shè)置一定面積的集中綠地。具體辦法由市城市綠化主管部門會(huì)同市規(guī)劃主管部門另行制定。
公共綠地的建設(shè)，其地面綠化面積不得低于規(guī)劃綠地總面積的百分之八十五，其他區(qū)域僅限用于建設(shè)園路、園林建筑小品、景觀水體、鋪裝場(chǎng)地等園林附屬設(shè)施。
新建以及改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)對(duì)高度不超過三十米的平屋頂實(shí)施綠化。
居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求，合理布局。
第十三條（綠化形式）鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化。公共服務(wù)設(shè)施和城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜進(jìn)行立體綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化。
建設(shè)項(xiàng)目的立體綠化符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，其面積可以按照一定比例折算為規(guī)劃綠地面積。鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化的具體辦法由市人民政府另行制定。
公園、廣場(chǎng)沿街部分和城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放式綠化。
具備條件的室外停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配植庇蔭喬木、綠化帶。
第十四條（綠地管理）任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。
建設(shè)項(xiàng)目等因調(diào)整需要減少城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照就近補(bǔ)償原則補(bǔ)償新的城市綠地。不具備補(bǔ)償條件的，應(yīng)當(dāng)向市、轄市（區(qū)）綠化主管部門繳納所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價(jià)同等面積的費(fèi)用和補(bǔ)建城市綠地實(shí)際所需費(fèi)用。
第十五條（永久性綠地保護(hù)）本市實(shí)行永久性綠地保護(hù)制度，重要的城市公園綠地及城市生態(tài)綠地應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地保護(hù)范圍。
永久性綠地名錄由市人民政府批準(zhǔn)后向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。
永久性綠地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得改作他用。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報(bào)批。
第十六條（公園綠地）公園實(shí)行名錄管理。公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護(hù)單位等內(nèi)容。公園名錄編制、公布、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府確定。
第十七條（市場(chǎng)資質(zhì)）從事綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，符合國家和省有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；無資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)委托具備與從事綠化工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的綠化專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人及設(shè)備等條件的單位承擔(dān)。
第十八條（綠化工程、附屬綠化工程）按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)有城市綠化主管部門參加審查。
十公頃以上城市公園、城市主要景觀路、一公頃以上城市廣場(chǎng)的綠化工程設(shè)計(jì)方案，由市城市綠化主管部門進(jìn)行審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，不得減少綠化指標(biāo)。
第十九條（綠化工程質(zhì)量監(jiān)管）城市綠化工程項(xiàng)目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
城市綠化工程項(xiàng)目和含有附屬綠化工程的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知城市綠化主管部門參加。
項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程的竣工驗(yàn)收資料報(bào)送城市綠化主管部門備案，并在綠化工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌。
居住區(qū)住宅工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置永久公示綠地平面圖。
第二十條（簡易綠化）超過半年不能出讓或者不能開工建設(shè)的建設(shè)用地具備綠化條件的，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的要求，進(jìn)行簡易綠化。
第三章 保護(hù)和管理
第二十一條（綠化管理主體）本市實(shí)行城市綠化管理責(zé)任人制度。城市綠化的管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，由轄市（區(qū)）城市綠化主管部門負(fù)責(zé)；
（二）單位或者居住區(qū)附屬綠地及其管界內(nèi)的綠地，由該單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負(fù)責(zé)；實(shí)施業(yè)主自治管理的居住區(qū)，由業(yè)主自治組織負(fù)責(zé)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，且未進(jìn)行業(yè)主自治管理的居住區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)；
（三）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（四）其他綠地，由土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭議的，由所在區(qū)域綠化主管部門確定，管理責(zé)任主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更移交手續(xù)。
第二十二條（管理責(zé)任主體職責(zé)）城市綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照城市綠化養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)；
（二）開展設(shè)施設(shè)備維護(hù)，進(jìn)行城市綠化的安全管理；
（三）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)損壞城市綠化行為的，及時(shí)勸阻和制止，并報(bào)告城市綠化主管部門；
（四）落實(shí)管理費(fèi)用；
（五）其他法定和約定的義務(wù)。
政府投資建設(shè)的城市綠地應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、政府采購等方式，確定綠化企業(yè)實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。
城市綠地實(shí)行分級(jí)分類管理。市城市綠化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定城市綠地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十三條（施工范圍內(nèi)綠地保護(hù)）擬出讓或者劃撥的建設(shè)用地上有樹木的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提前征求城市綠化主管部門對(duì)樹木的處置、保護(hù)意見。
土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的意見，落實(shí)對(duì)樹木的處置、保護(hù)措施，并接受城市綠化主管部門的監(jiān)督。
第二十四條（移植、砍伐管理）城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自移植和砍伐。
有下列情形之一，確需移植和砍伐的，應(yīng)當(dāng)向轄市（區(qū)）城市綠化主管部門提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的材料：
（一）城市公共基礎(chǔ)建設(shè)需要；
（二）嚴(yán)重影響居民居住安全的；
（三）對(duì)人身安全、交通安全和其他設(shè)施構(gòu)成威脅的；
（四）其他符合法定條件的情形。
申請(qǐng)移植、砍伐十棵以上或者胸徑五十厘米以上的行道樹或者居住區(qū)樹木，應(yīng)當(dāng)提交公示情況和綠化專家評(píng)審論證結(jié)論。
因不可抗力致使樹木傾倒危及公共安全的，相關(guān)單位可以先行實(shí)施扶正、移植或者砍伐，及時(shí)排除安全隱患，應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)向城市綠化主管部門補(bǔ)辦審批手續(xù)，并及時(shí)告知城市綠化管理責(zé)任人。
第二十五條（重剪管理）城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自重剪。符合本條例第二十四條第二款規(guī)定的情形，確需重剪的，應(yīng)當(dāng)制定方案提交城市綠化主管部門審查，并按照城市綠化主管部門同意的方案進(jìn)行重剪。
第二十六條（修剪管理）樹木生長影響交通安全以及居民采光、通風(fēng)或者通行的，城市綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行修剪。
綠化管理責(zé)任人對(duì)樹木進(jìn)行修剪時(shí)，電力、通信、有線電視、公安機(jī)關(guān)交通管理等單位和部門應(yīng)當(dāng)給予配合。
第二十七條（臨時(shí)占用綠地）任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、轄市（區(qū)）城市綠化主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用，并在被占城市綠地四周明顯位置設(shè)立告示牌，公示占用單位、事由、期限、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
臨時(shí)占用城市綠地期限不得超過一年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)綠地原狀。因搶險(xiǎn)救災(zāi)確需臨時(shí)占用綠地的，可以先行占用，搶險(xiǎn)救災(zāi)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。
新建、擴(kuò)建、改建的城市綠地，交付使用后五年內(nèi)不得占用開挖。確因特殊情況需要開挖的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政審批手續(xù)。
第二十八條（綠地地下空間）開發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)保證樹木正常生長和綠地正常使用，在報(bào)規(guī)劃等有關(guān)部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門的意見。
第二十九條（綠地活動(dòng)管理）在城市綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，必須持有市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在城市綠地管理單位指定地點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，并遵守城市綠地和市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定。
利用城市綠地或者設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，不得損壞城市綠地設(shè)施和景觀。
在城市綠地內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得城市綠地管理單位同意，并符合國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
第三十條（古樹名木的保護(hù)）加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)和管理，建立古樹名木檔案并設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得損害古樹名木生長，不得擅自砍伐或者遷移古樹名木。具體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條（禁止行為）禁止下列損害城市綠化的行為：
（一）偷盜、踐踏、損毀花草樹木；
（二）在綠地內(nèi)取土、種植、養(yǎng)殖、焚燒、堆放、私搭亂建；
（三）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水和其他廢棄物；
（四）在綠地內(nèi)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛；
（五）損毀城市綠化設(shè)施；
（六）損壞樹木支架、欄桿、花基或者綠地范圍內(nèi)的排水、供水、供氣、電纜等管線的；
（七）其他損害城市綠化的行為。
第三十二條（公園管理）公園管理單位應(yīng)當(dāng)在公園主要出入口等顯著位置設(shè)置游園須知，明確公園管理要求。
在公園管理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守城市綠化的相關(guān)規(guī)定，并禁止下列行為：
（一）各類活動(dòng)音量過大妨礙他人游憩；
（二）露宿或者在非開放時(shí)間進(jìn)入公園；
（三）在非指定區(qū)域輪滑、游泳、垂釣、營火、使用明火、投喂動(dòng)物等；
（四）未經(jīng)公園管理單位允許，擅自放生動(dòng)物或者種植植物；
（五）攜帶犬類等動(dòng)物進(jìn)入公園（導(dǎo)盲犬、扶助犬等工作犬除外）；
（六）擅自駕車入園；
（七）其他不遵守公園管理規(guī)定，擾亂公園管理秩序的行為。
第三十三條（綠化廢棄物處置）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠化廢棄物收運(yùn)、處置體系，促進(jìn)綠化廢棄物資源化利用。
第三十四條（信用管理）市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立涵蓋綠化施工單位、綠化養(yǎng)護(hù)單位等在內(nèi)的城市綠化行業(yè)管理信用體系。建立綠化管理信用信息的記錄、歸集、共享、運(yùn)用等機(jī)制；會(huì)同相關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第三十五條（應(yīng)急管理）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警防控體系。
第三十六條（信息管理）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化資源定期普查制度和城市綠化信息管理系統(tǒng)，對(duì)城市各類綠化信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)和規(guī)劃、住建、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門建立健全信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，對(duì)城市綠化活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第三十七條（法律適用）違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條（減少綠地責(zé)任）違反本條例第十四條第二款規(guī)定，具備補(bǔ)償新的城市綠地條件但未補(bǔ)償?shù)?，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價(jià)同等面積的費(fèi)用和補(bǔ)建綠地實(shí)際所需費(fèi)用之和一倍以上二倍以下罰款。
第三十九條（未進(jìn)行臨時(shí)綠化責(zé)任）違反本條例第二十條規(guī)定，未進(jìn)行簡易綠化的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。
第四十條（管理人責(zé)任）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，城市綠化管理責(zé)任人未履行城市綠化管理職責(zé)的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以一千元以上五千元以下罰款。
第四十一條（擅自重剪責(zé)任）違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照城市綠化主管部門同意的方案進(jìn)行重剪，由城市綠化主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處損失費(fèi)一倍以上五倍以下罰款。
第四十二條（臨時(shí)占用綠地責(zé)任）違反本條例第二十七條規(guī)定，臨時(shí)占用綠地未設(shè)立告示牌，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處以一千元以上五千元以下罰款。臨時(shí)占用綠地期滿未恢復(fù)綠地原狀的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正、退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條（不服綠地管理責(zé)任）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，對(duì)不服從綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，由城市綠化主管部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，損壞綠地設(shè)施或者景觀的，由城市綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條（不服公園管理責(zé)任）違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，由市、轄市（區(qū)）公園管理主管部門或者具有執(zhí)法資格的公園管理單位給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條（監(jiān)管人員責(zé)任）違反本條例規(guī)定，國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十六條（定義）本條例下列用語的含義：
（一）永久性綠地，是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，具有長期保護(hù)價(jià)值，需要長期保留的城市綠地。
（二）城市綠化工程，是指新建、改建、擴(kuò)建公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地、區(qū)域綠地，以及對(duì)城市生態(tài)和景觀影響較大建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程。
（三）重剪，是指為消除樹木對(duì)環(huán)境的不利影響而進(jìn)行的超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪行為，包括截除樹木主干、去除樹冠或者修剪將導(dǎo)致樹木衰弱或者死亡的行為。
第四十七條（施行時(shí)間）本條例自****年**月**日起施行。
關(guān)于《常州市城市綠化條例（征求意見稿）》起草說明
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)常州市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃的通知》（常人辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）要求，由常州市城管局作為牽頭部門負(fù)責(zé)地方性法規(guī)正式項(xiàng)目《常州市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）的起草工作，現(xiàn)將立法起草情況匯報(bào)如下：
一、立法的必要性
1.現(xiàn)有法律法規(guī)文件不能適應(yīng)常州市綠化發(fā)展的需要。目前，常州市執(zhí)行的城市綠化方面法律法規(guī)、文件主要有：國務(wù)院《城市綠化條例》（1992年8月1日實(shí)施并于2011年1月8日和2017年3月1日修改）《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》（1992年10月27日制定并于1997年7月31日、2003年6月24日和2018年3月28日修改）《常州市市區(qū)城市綠線管理實(shí)施辦法》（2004年11月23日出臺(tái)）《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》（2009年2月25日出臺(tái)）和《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》（2018年6月8日出臺(tái)）。由于國家和省的法規(guī)法律位階較高，操作性不強(qiáng)，加上作為常州市的地方政府規(guī)范性文件《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》，制定時(shí)間較早，主要涉及的方案審核、建管交接、行政執(zhí)法等內(nèi)容與現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制有所不同，不能完全滿足當(dāng)前常州市推進(jìn)城市綠化工作的需要。
2.強(qiáng)化綠化行業(yè)管理職能的需要。城市綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，在營造城市景觀、促進(jìn)城市生態(tài)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。近些年，隨著常州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：原有管理辦法體系剛性不強(qiáng)；管理體系和機(jī)制不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市綠化發(fā)展理念；部分職能調(diào)整后需重新形成管理合力等等，這些都限制了城市綠化工作的深化和發(fā)展。具體來說，目前常州市城市綠化管理工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
（1）行業(yè)管理體制不順。目前，常州市綠化管理體制的現(xiàn)狀是：市級(jí)由市城管局承擔(dān)全市城市綠化行業(yè)管理職能（道路綠地、公園綠地和廣場(chǎng)綠地主要由市住建局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)建設(shè)；居住區(qū)等商業(yè)綠地主要由地塊開發(fā)商建設(shè)）；溧陽市、天寧區(qū)由城管局承擔(dān)管理職能，其他各轄區(qū)主要由住建局承擔(dān)管理職能；各開發(fā)園區(qū)獨(dú)自承擔(dān)管理職能。由于部分轄區(qū)和開發(fā)園區(qū)管理體制相對(duì)獨(dú)立，政府城市綠化行政主管部門行業(yè)指導(dǎo)能力相對(duì)弱化。另外，常州市還普遍存在兩個(gè)問題：一是園林綠化多頭規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)劃源頭綠化用地把關(guān)力度不一；二是項(xiàng)目施工階段質(zhì)量監(jiān)督缺位，沒有建立質(zhì)檢和土壤檢測(cè)機(jī)制，部分項(xiàng)目綠化規(guī)劃檔次雖高，但工程竣工和管養(yǎng)交接環(huán)節(jié)不規(guī)范，建成后綠地生態(tài)質(zhì)量和景觀效果較差。
（2）綠化部門參與不夠。目前，除了由市、區(qū)兩級(jí)綠化行政主管部門實(shí)施的綠化項(xiàng)目外，其他部分綠化工程，綠化行政主管部門在方案審核、質(zhì)量監(jiān)督、土壤檢測(cè)、交接驗(yàn)收等環(huán)節(jié)參與度不夠，甚至有些綠化項(xiàng)目，屬地綠化行政主管部門都不能及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)情況；尤其是部分開發(fā)商投資代建或部分融資平臺(tái)投資建設(shè)的綠化項(xiàng)目，建設(shè)完工之后需要交接到屬地綠化行政主管部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，但由于綠化行政主管部門對(duì)前期的建設(shè)階段參與度不夠，導(dǎo)致建管交接時(shí)存在矛盾。
（3）監(jiān)管環(huán)節(jié)不能落實(shí)。常州市綠化建設(shè)主體主要包括：住建、交通、水利、教育等多個(gè)部門。市住建局組織實(shí)施的綠化工程建成后基本上都交由綠化行政主管部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理；市房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套綠地基本上都納入了綠化行政主管部門的綠色圖章和綜合驗(yàn)收管理，但也僅限于綠地率指標(biāo)核對(duì)和設(shè)計(jì)建議；其它部門建設(shè)的綠地，主要由建設(shè)單位落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理。除自建項(xiàng)目外，其他綠化項(xiàng)目，綠化行政主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、交付驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都不能很好的落實(shí)行業(yè)監(jiān)管。
（4）規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，缺乏源頭把控，沒有建立由綠化行政主管部門牽頭或參與的方案評(píng)審機(jī)制（審圖機(jī)制），導(dǎo)致常州市的部分綠化項(xiàng)目過于追求短期增綠效果，長效養(yǎng)護(hù)和生長習(xí)性考慮不足。問題主要表現(xiàn)在：植物配置沒有充分考慮各品種間生態(tài)習(xí)性差異；對(duì)節(jié)約型和生態(tài)型概念把握不準(zhǔn)；對(duì)樹種適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境（或局部小氣候）估計(jì)不足；大樹移植破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；規(guī)劃設(shè)計(jì)效果與實(shí)際施工效果差異較大；與城市街區(qū)景觀和生態(tài)建設(shè)需求耦合度不高等等。
3.創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的需要。根據(jù)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，常州市出臺(tái)了《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市永久性綠地保護(hù)提供了基本的依據(jù)，但是作為市規(guī)范性文件，剛性力度還明顯不夠。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化的管理工作，亟需與時(shí)俱進(jìn)制定出臺(tái)《條例》，切實(shí)為2021年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市提供法治保障。
綜上所述，一套科學(xué)有效的《條例》可以為這些問題提供解決的依據(jù)，符合職能部門高效行政、依法行政的要求。
二、起草過程
立足保護(hù)和提升常州市的城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）和國家生態(tài)園林城市和海綿城市建設(shè)理念，在2017年《條例》被市人大列入《常州市人大常委會(huì)2017～2021年立法規(guī)劃》調(diào)研項(xiàng)目后，原市園林綠化管理局啟動(dòng)了立法調(diào)研工作，并與常大史良法學(xué)院合作，通過立法調(diào)研座談會(huì)等多種形式征求意見，在《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》基礎(chǔ)上，完成了《常州市城市綠化條例（草案）》初稿。后因機(jī)構(gòu)改革，市園林綠化管理局與市城市管理局合并，組建市城市管理局掛市園林局牌子。2019年《條例》正式列入了常州市人民政府2019年度立法計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目。市城管局在初稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，并于2019年9月向市人民政府提交了關(guān)于《條例》立法調(diào)研項(xiàng)目成果的報(bào)告。
《條例》被列入常州市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃后，2019年11月18日，市城管局即成立專門立法班子，出臺(tái)立法起草工作方案，明確各項(xiàng)工作的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。先后完成立法資料匯編、編制立法提綱、初步確定《條例》的框架性結(jié)構(gòu)和完成《條例》初稿等相關(guān)工作。
在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改，2020年2月28日，經(jīng)市城管局局黨組討論研究通過，形成《條例（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》共分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則五章四十七條。主要內(nèi)容如下：
（一）總則方面：明確了適用范圍，即本市行政區(qū)域的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。明確了各級(jí)政府及部門的職責(zé)。規(guī)定了城市綠化所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（二）規(guī)劃與建設(shè)方面：規(guī)定了城市綠化規(guī)劃編制的原則、要求和程序。明確綠線管理、永久性綠地保護(hù)、公園名錄和綠化指標(biāo)的管理要求。倡導(dǎo)采用多種綠化形式擴(kuò)大城市綠化空間。明確了綠地建設(shè)主體、綠化工程質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)占用綠地的管理要求。規(guī)定了閑置土地臨時(shí)綠化的管理要求。
（三）保護(hù)和管理方面：明確了綠化管理主體及其職責(zé)。明確了施工范圍內(nèi)綠地保護(hù)要求。新設(shè)了群眾反映強(qiáng)烈的重剪管理內(nèi)容。規(guī)范了綠地活動(dòng)管理和公園管理標(biāo)準(zhǔn)。明確了建立綠化廢棄物的收運(yùn)、處置體系。從信用管理，綠化應(yīng)急管理，信息管理等方面實(shí)現(xiàn)城市綠化全方位監(jiān)管。
（四）法律責(zé)任方面：依據(jù)《條例（草案）》設(shè)定的行為人義務(wù)，按照其違法性質(zhì)、情節(jié)后果的嚴(yán)重性，對(duì)相關(guān)部門和人員違反《條例》的行為規(guī)定了責(zé)任追究方式。
（五）附則方面：對(duì)永久性綠地、城市綠化工程、重剪進(jìn)行了解釋，明確了《條例》施行時(shí)間。
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