摘要：職業(yè)教育法修訂工作立足時代、面向未來、統(tǒng)攬全局，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，著力解決影響職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，構(gòu)建我國職業(yè)教育的目標體系、話語體系、制度體系、實施體系和保障體系，為提高職業(yè)教育適應性和促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。為深入學習新職業(yè)教育法，準確領(lǐng)會修法意圖，從時代性、全局性、科學性、權(quán)威性四個方面對新職業(yè)教育法的主要特點作出分析。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法；職業(yè)教育制度
1996年9月1日起施行的原《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“原職教法”）誕生于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制之初，反映了在我國改革開放前期推進教育體制改革、發(fā)展職業(yè)教育的主要意圖。原職教法與我國第一部《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日起施行）、第一部《中華人民共和國教育法》（1995年9月1日起施行）相銜接，在第一條就有“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”的表述，反映出原職教法對于職業(yè)教育橫跨教育和工作兩個世界的基本認識。
26年來，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國高中階段教育毛入學率由1996年的38%增長到2021年的91.4%，高等教育毛入學率由1996年的8.3%增長到2021年的57.8%，教育的主要矛盾已經(jīng)從“能不能上學”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鲜裁磳W”的問題，教育發(fā)展模式從注重規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，更加重視優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)和促進教育機會平等。從經(jīng)濟發(fā)展看，2021年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1143669.7億元，是1996年71176.6億元的16倍。當今職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)條件與原職教法頒布的年代相比已有天壤之別。因此，修訂職業(yè)教育法面對的是職業(yè)教育主要矛盾、發(fā)展模式和環(huán)境條件的滄桑巨變。
同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展催生出工作模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技能需求的革新，職業(yè)教育發(fā)展面臨更多新情況、新挑戰(zhàn)、新機遇，修訂職業(yè)教育法必須立足新時代、新經(jīng)濟、新技術(shù)、新職業(yè)等特點，解決發(fā)展問題和補齊短板，增強職業(yè)教育適應性，加大制度創(chuàng)新、政策供給和保障力度。
自2008年開始，全國人大先后三次將修訂職業(yè)教育法列入立法規(guī)劃，至2022年4月20日全國人大常委會表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新職教法”），修法過程歷經(jīng)14年。前兩次啟動的職教法修訂工作都曾拿出“征求意見稿”向社會征求意見，但由于職業(yè)教育跨領(lǐng)域、跨部門的特點，涉及利益主體多，在部分關(guān)鍵問題上意見有分歧，難以形成一致共識，最后都停在了半途而沒有進入全國人大審議程序。但兩次修法作了大量奠基性工作，如2015年3月至5月，第十二屆全國人大常委會委員長張德江同志親自擔任組長，開展了《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，全面總結(jié)了我國職業(yè)教育發(fā)展成就，發(fā)現(xiàn)和查找職業(yè)教育發(fā)展存在的困難、矛盾和問題，制定改革發(fā)展的政策舉措，為后續(xù)修訂職業(yè)教育法提供了依據(jù)、打下了基礎(chǔ)。
2022年新職教法對原職教法做出了全面修訂。新職教法共八章、六十九條，比原職教法新增三章、二十九條，篇幅是原職教法的近三倍。學習新職教法，應重點把握和深刻認識其時代性、全局性、科學性和權(quán)威性的特點。
01新職教法的時代性特點
新職教法立足反映時代精神、體現(xiàn)時代特征、解決現(xiàn)實問題，力圖從制度上推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，保障勞動者接受職業(yè)教育的權(quán)利，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
一是將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大政策舉措及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。例如，新職教法第三條提出職業(yè)教育“是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，這一表述直接引用了習近平總書記2014年關(guān)于職業(yè)教育工作重要指示的內(nèi)容；再如，新職教法第三條提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這一表述來自國務院2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》；又如，第四條提出“職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”，這一表述來自中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
二是將頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，及時將我國職業(yè)教育發(fā)展的實踐成果、理論成果上升為法律規(guī)定。例如，職業(yè)學校在辦學實踐中采取多種形式為學生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，在增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面取得了明顯成效，為此新職教法在第三十九條規(guī)定“職業(yè)學校應當建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制”，將實踐做法上升為工作機制，以法律形式固定下來；又如，在新職教法中出現(xiàn)的學徒培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)、上崗實習、職業(yè)技能競賽、職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)技能等級證書、職業(yè)教育活動周、學分銀行等，均是我國職業(yè)教育戰(zhàn)線長期實踐探索形成的經(jīng)驗做法或模式，已被實踐證明符合職業(yè)教育特點和規(guī)律，本次修法將這些重要成果及時固化為法律規(guī)定。
三是扎根中國與融通中外相結(jié)合，從法律的角度闡釋職業(yè)教育發(fā)展的中國特色，為世界提供職業(yè)教育的中國方案。例如，新職教法第四條明確的“七個堅持”就是我國發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗；又如，第二條明確我國職業(yè)教育范疇為“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”，第六條明確“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育實施體制體現(xiàn)了大職業(yè)教育主義的多元辦學和社會協(xié)同等，構(gòu)成了我國職業(yè)教育發(fā)展的基本模式；再如，以產(chǎn)教融合為職業(yè)教育的治理特色、校企合作為職業(yè)學校辦學的基本模式、工學結(jié)合為育人基本模式、德技并修為育人基本標準，提出技術(shù)技能人才成長規(guī)律、技術(shù)技能傳承與創(chuàng)新、中國特色學徒制等新命題，反映了新職教法對職業(yè)教育基本規(guī)律的準確把握。
02新職教法的全局性特點
修訂職教法需要統(tǒng)籌考慮各種事關(guān)職業(yè)教育全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提高法律的針對性、可操作性，使之立得住、行得通、真管用。在改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”后，新職教法任何一項制度設(shè)計或政策規(guī)定都可能關(guān)乎全局，必須堅持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性原則，站在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出整體性謀劃。
一是將中央關(guān)于“要把職業(yè)教育擺在更加突出位置”要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。例如，第三條規(guī)定“國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應性，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”，體現(xiàn)出高度重視、大力發(fā)展職業(yè)教育的國家意志；又如，第七條規(guī)定“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，要求各地發(fā)展職業(yè)教育要與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施，強調(diào)了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，明確了職業(yè)教育的教育性、經(jīng)濟性、民生性。
二是對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，構(gòu)建面向人人、面向終身、面向全社會的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。例如，新職教法第十四條規(guī)定“國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；新增了第四章“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)”，并將技工學校、技師學院納入職業(yè)學校體系，體現(xiàn)出在我國職業(yè)教育體系中職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓同等重要、各類教育機構(gòu)和培訓機構(gòu)同等重要的立法意圖。又如，“職業(yè)教育體系”一章共有六條內(nèi)容，其中第十八條專門寫“殘疾人職業(yè)教育”，用了171個字，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的包容性。
三是首次以法律形式明確建設(shè)技能型社會目標，構(gòu)建了“分級管理、多元辦學，需求對接、內(nèi)外呼應，縱向銜接、橫向協(xié)同”的職業(yè)教育治理框架。例如，第九條規(guī)定“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，體現(xiàn)出新職教法的“大職業(yè)教育主義”思路更為明確，同時規(guī)定了群團組織、行業(yè)組織、事業(yè)單位、用人單位、新聞媒體等對發(fā)展職業(yè)教育負有指導、支持或引導的責任和義務，從法律角度主張發(fā)展職業(yè)教育是全社會責任，在建設(shè)技能型社會中各級政府、各個行業(yè)、每個組織、每位公民都有擔當?shù)呢熑巍M的義務。
03新職教法的科學性特點
新職教法是職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的反映，也是在辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論指導下的中國職業(yè)教育長期實踐的結(jié)晶。新職教法明確職業(yè)教育類型，厘清職業(yè)教育概念，劃定職業(yè)教育范疇，制定運行規(guī)則，增強了職業(yè)教育法的科學性。
一是新職教法確立了職業(yè)教育類型定位。其第三條規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，明確發(fā)展職業(yè)教育的目的是“培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”相統(tǒng)一，這為開展職業(yè)教育科學研究、建立職業(yè)教育學科體系奠定了基礎(chǔ)。在類型教育定位的基礎(chǔ)上，新職教法還明確了我國“雙軌教育制度”，通過第三條、第九條、第十一條、第十四條、第十五條、第十六條對職業(yè)教育“軌道”作出科學表述，對職業(yè)教育與普通教育有機融通做出了制度安排。
二是新職教法明確了“職業(yè)教育”法定概念。第二條規(guī)定：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓?！边@是首次在法律層面明確職業(yè)教育概念與內(nèi)涵，將職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型確定為技術(shù)技能人才，劃定職業(yè)教育范疇為“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”，這對于深化理論研究和實踐探索具有重要指導意義。
三是新職教法建立了內(nèi)部與外部邏輯對應、要素銜接、協(xié)同發(fā)展的運行機制。第十一條規(guī)定“實施職業(yè)教育應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，第九條規(guī)定“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，第十三條規(guī)定“國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作”，分別明確了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)和對外交流等“內(nèi)外關(guān)系”；新職教法規(guī)定了行業(yè)主管部門定期發(fā)布人才需求信息的機制，建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度、中高職貫通招生和培養(yǎng)制度、各類教育或?qū)W習成果認證積累和轉(zhuǎn)換機制、職業(yè)教育國家學分銀行等制度或機制，構(gòu)建了職業(yè)教育體系各部分、各要素之間的運行規(guī)則。
新職教法堅持從企業(yè)端發(fā)力，推動形成校企合作命運共同體。如在第一章“總則”中強調(diào)職業(yè)教育實行“校企合作”（第六條），推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育（第九條）；第三章“職業(yè)教育的實施”中明確企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位（第二十四條），對產(chǎn)教融合型企業(yè)落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠（第二十七條），引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位，并與職業(yè)學校以中國特色學徒制方式聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)（第三十條），明確鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)（第三十一條）等等。從這些調(diào)動企業(yè)積極性的重要規(guī)定可以看出，新職教法反映了職業(yè)教育特點和客觀規(guī)律，體現(xiàn)出科學立法的特點。
04新職教法的權(quán)威性特點
法律是調(diào)整權(quán)利和義務的行為規(guī)范，由國家強制力保證實施，對全體社會成員具有普遍約束力，自然具有權(quán)威性。這里討論的新職教法的權(quán)威性不是指作為法律來講的一般意義上的權(quán)威性，而是相對于原職教法和其他相關(guān)法律而言具有的“權(quán)威性”特點。
一是新職教法直接引用憲法為立法依據(jù)，增強法律的權(quán)威性，體現(xiàn)出職教法在教育法規(guī)體系中的重要地位。新職教法在第一條就申明“根據(jù)憲法，制定本法”，而不再采用原職教法“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”的表述，提升了新職教法的法律地位。在我國教育法規(guī)體系中，目前只有教育法以憲法為立法依據(jù)，其他專門法律如高等教育法、義務教育法、教師法、民辦教育促進法等，都是以憲法和教育法為立法依據(jù)。從這一點上看，新職教法與其他教育專門法律有明顯區(qū)別，反映了職業(yè)教育在我國教育體系中的特殊性。
二是新職教法專門增設(shè)了法律責任一章，讓法律“長牙齒”。新職教法第七章“法律責任”由第六十三條到第六十七條共5條組成，共計733個字，針對職業(yè)教育活動中特定的違法行為設(shè)立了法律制裁措施，涉及的相關(guān)主體有教育部門、人力資源社會保障部門或者其它有關(guān)部門的工作人員、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)、人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣單位或者個人，加大了對學生、企業(yè)職工正當權(quán)益的法律保護力度，進一步強化了依法辦學、依法治教意識。
三是新職教法構(gòu)建了具有中國特色的職業(yè)教育制度體系、話語體系，樹起了法律標桿。例如，第三條提出“職業(yè)教育制度體系”，這個制度體系包括了職業(yè)教育實施體制、職業(yè)教育辦學體制、職業(yè)教育證書制度、職普教育融通制度、職業(yè)教育標準制度、職業(yè)技能競賽制度、中國特色學徒制、職業(yè)教育招生考試制度、教育質(zhì)量評價制度、職業(yè)教育教師制度、實習實訓管理制度、職業(yè)教育投入制度、職業(yè)教育統(tǒng)計制度等三十余項制度；又如，我國現(xiàn)行法律中有21部涉及“職業(yè)教育”，新職教法第二條將職業(yè)教育概念法定化，就意味著其他法律中的“職業(yè)教育”要以新職教法的概念為基準，增強了新職教法的影響力和權(quán)威性。
通過特點分析可以看出，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》堅持科學立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)了法律從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變，為辦好新時代職業(yè)教育提供了切實有效的法律保障和法律指引。
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