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一、制定《辦法》的必要性和重要性
消火栓作為城市公共消防設(shè)施的重要組成部分，是滅火救援使用最為普遍的水源，在消防工作中發(fā)揮著不可替代的作用。消火栓管理的好與壞，不僅直接影響到消防部隊(duì)滅火救援工作的成敗，更關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。由于歷史遺留問題及種種因素的影響，我市在市政消火栓的布點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)使用、維護(hù)管理等方面，還存在責(zé)任不明、管理脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，導(dǎo)致市政消火栓配建數(shù)量嚴(yán)重不足，圈占、埋壓、偷盜、損壞等現(xiàn)象十分突出，直接影響滅火救援行動(dòng)的開展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市市區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建市政消火栓5863只，實(shí)建4722只，缺建1141只，欠賬率為19.46%，其中損壞數(shù)為2463只，損壞率為52.16%，市政消火栓建設(shè)、維護(hù)、管理和使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)責(zé)任還有待進(jìn)一步明確和落實(shí)。因此，以政府規(guī)范性文件形式頒布實(shí)施《消火栓管理辦法》，對(duì)于明確政府各職能部門和各有關(guān)單位對(duì)消火栓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理等職責(zé)，厘清責(zé)任，明確任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范消火栓維護(hù)管理工作，提升城市抗御火災(zāi)能力具有十分重要的意義。就我省而言，目前南京、徐州等地都相繼制定出臺(tái)了《消火栓管理辦法》，為加強(qiáng)消火栓的維護(hù)管理提供了科學(xué)的政策依據(jù)。為此，我市盡快制定出臺(tái)《常州市消火栓管理辦法》，是形勢(shì)所迫，任務(wù)所需，非常必要。
二、制定《辦法》的簡(jiǎn)要過程
從2014年3月份開始，在市政府法制辦的組織牽頭下，市消防部門對(duì)全市市政消火栓建設(shè)維護(hù)管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，并會(huì)同財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管和供水等部門共同研究制定了《常州市消火栓管理辦法（草案）》。文件起草工作得到了各相關(guān)部門的高度重視和大力支持，各部門立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，紛紛建言獻(xiàn)策，提出了許多很好的意見和建議。同時(shí)，我們還通過政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，多方收集建議，聽取社會(huì)民意。期間，我們還召集有關(guān)部門多次召開《辦法（草案）》征求意見座談會(huì)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容逐條進(jìn)行了梳理、論證和修改，在集思廣益的基礎(chǔ)上，不斷修改和完善有關(guān)內(nèi)容，最終達(dá)成了較為一致的意見。2014年9月19日，市政府召開常務(wù)會(huì)議審議并通過《常州市市政消火栓管理辦法》，并于頒布之日起實(shí)施。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《常州市消火栓管理辦法》（草案）（以下稱《辦法》）共二十四條，主要包括8個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）制定的依據(jù)?！掇k法》主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定制定。
（二）關(guān)于消火栓的分類?！掇k法》規(guī)定“消火栓是指市政建設(shè)室外消火栓和單位自建室外消火栓，包括市政道路配建的消火栓（以下簡(jiǎn)稱市政消火栓）、單位配建的消火栓（以下簡(jiǎn)稱單位消火栓）和居民住宅區(qū)配建的消火栓（以下簡(jiǎn)稱居民住宅區(qū)消火栓）三類?！?
（三）關(guān)于消火栓的規(guī)劃?！掇k法》規(guī)定“公安機(jī)關(guān)會(huì)同規(guī)劃部門編制消防規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括消火栓布局規(guī)劃。相關(guān)部門在編制城市道路和供水專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消火栓布局規(guī)劃設(shè)置城市道路消火栓的內(nèi)容，并就城市道路消火栓設(shè)置的內(nèi)容征詢公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的意見?！?
（四）關(guān)于消火栓的建設(shè)責(zé)任和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定“市政消火栓的新建、遷建、補(bǔ)建、拆除等，由城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織供水企業(yè)按照規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施。單位消火栓、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，還要求“消火栓及其給水管線的建設(shè)設(shè)計(jì)、施工和安裝應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)、施工的相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”
（五）關(guān)于消火栓的用途及臨時(shí)使用的手續(xù)和要求。《辦法》規(guī)定“因綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等原因確需臨時(shí)使用市政消火栓的，使用單位應(yīng)當(dāng)向供水企業(yè)辦理消火栓使用手續(xù)，在指定消火栓取水，并進(jìn)行計(jì)量。使用過程中，附近發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，恢復(fù)原狀。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)分區(qū)域設(shè)置一定數(shù)量的指定消火栓，并設(shè)置顯著標(biāo)志?！?
（六）關(guān)于消火栓的維修保養(yǎng)責(zé)任和維護(hù)要求?！掇k法》規(guī)定“市政消火栓由城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織供水企業(yè)落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)。單位消火栓和居民住宅區(qū)消火栓由單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者委托約定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)。”“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消火栓的監(jiān)督檢查，做好消火栓編號(hào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等工作。在消火栓日常使用中，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)單位修理?！边€要求“將消火栓納入城市長效綜合管理考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)消火栓損壞時(shí)，由城管部門及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行維修。”
（七）關(guān)于消火栓建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)?！掇k法》規(guī)定“市政消火栓的建設(shè)、日常維護(hù)保養(yǎng)和消防用水費(fèi)用以及綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等通過消火栓取用水的費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。單位消火栓的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由建筑使用單位承擔(dān)。居民住宅區(qū)消火栓的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和保修期內(nèi)的維修經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，保修期滿后可申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行維修和更新、改造，但物業(yè)服務(wù)合同約定范圍內(nèi)的日常維護(hù)維修除外?！?
（八）關(guān)于違反《辦法》規(guī)定的相關(guān)處罰設(shè)定?！掇k法》設(shè)定的處罰主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
常州市公安消防支隊(duì)
2014年12月11日
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