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為了規(guī)范和促進(jìn)常州市應(yīng)急管理局公職律師制度有效實(shí)行，加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)和使用，深入推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）等文件精神，制定出臺(tái)了《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
一、《管理辦法》制定的背景
公職律師制度是一個(gè)國(guó)家律師制度是否完善以及政府法制化水平的重要標(biāo)志。在推行依法治國(guó)，實(shí)施依法行政綱略的背景下，在改革律師制度，完善律師結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，建立和完善公職律師制度具有十分重要的意義。為了建立和踐行公職律師制度，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年專門出臺(tái)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)），司法部于2018年底專門出臺(tái)了《公職律師管理辦法》，旨在加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范公職律師管理，發(fā)揮公職律師在全面依法治國(guó)中的職能作用。常州市委、市政府也高度重視公職律師工作，于2017年下發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）推進(jìn)落實(shí)公職律師制度。市應(yīng)急管理局作為負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等職能的重點(diǎn)行政執(zhí)法部門，各類涉法事務(wù)較多，依法行政工作要求很高，建立公職律師制度為進(jìn)一步做好依法行政工作提供補(bǔ)充和助力具有重要意義。
二、《管理辦法》的整體框架
《管理規(guī)定》共九章三十七條。
第一章 總則。明確《管理規(guī)定》制定目的、公職律師的概念以及公職律師開展活動(dòng)的基本原則。
第二章任職條件及權(quán)利義務(wù)。明確擔(dān)任市應(yīng)急管理局公職律師的基本條件，擔(dān)任公職律師后的職責(zé)范圍以及享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
第三章 公職律師辦公室。明確市應(yīng)急管理局設(shè)立公職律師辦公室的條件及公職律師辦公室的主要職責(zé)。
第四章 證書申請(qǐng)及管理。明確市應(yīng)急管理局擔(dān)任公職律師人員申請(qǐng)辦理《公職律師工作證》的條件要求及辦理程序。
第五章 執(zhí)業(yè)管理。明確市應(yīng)急管理局公職律師執(zhí)業(yè)過程中開展相關(guān)活動(dòng)提供法律服務(wù)的具體要求。
第六章 執(zhí)業(yè)檔案及年度考核。明確公職律師執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容及執(zhí)業(yè)年度考核的具體要求。
第七章 執(zhí)業(yè)保障。明確市應(yīng)急管理局對(duì)公職律師執(zhí)業(yè)在場(chǎng)所、工作條件、經(jīng)費(fèi)保障以及加入律師協(xié)會(huì)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流等方面的予以保障支持的規(guī)定。
第八章執(zhí)業(yè)責(zé)任。明確公職律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)相關(guān)法律責(zé)任的承擔(dān)主體及承擔(dān)方式。
第九章附則。明確《管理規(guī)定》的生效時(shí)間。
三、市應(yīng)急管理局公職律師的主要權(quán)利和義務(wù)
市應(yīng)急管理局公職律師享有以下權(quán)利：一是依法享有調(diào)查取證、查閱案件材料等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；二是加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利；三是參加律師職稱評(píng)定；四是參加應(yīng)急管理系統(tǒng)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等活動(dòng)；五是擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入執(zhí)業(yè)年限；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
市應(yīng)急管理局公職律師履行以下義務(wù)：一是遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范；二是自覺接受執(zhí)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律管理；三是保守在執(zhí)業(yè)中獲悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；四是不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所和法律服務(wù)所兼職；五是不得以公職律師身份辦理應(yīng)急管理系統(tǒng)以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)，依法提供法律援助等除外；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
四、市應(yīng)急管理局公職律師執(zhí)業(yè)的主要方式和內(nèi)容
一是市應(yīng)急管理局公職律師在做好本職工作基礎(chǔ)上，可為局各部門及下屬事業(yè)單位提供法律服務(wù)。二是召開局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議以及其他會(huì)議，作出有關(guān)決策或者處理有關(guān)事務(wù)涉及重大法律問題的，可以安排公職律師參加或者列席會(huì)議。三是公職律師可以受局各部門及下屬事業(yè)單位的委托，在出示公職律師證書和委托單位出具的公函的情況下對(duì)外進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。四是局公職律師開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制作工作底稿，妥善保管市應(yīng)急管理局材料。接受指派提供法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作業(yè)務(wù)辦結(jié)情況說明，并將有關(guān)材料編制成冊(cè)、立卷歸檔。
五、市應(yīng)急管理局公職律師的執(zhí)業(yè)保障
（一）局相關(guān)部門和公職律師所在部門要為公職律師提供必要的場(chǎng)所、設(shè)備等辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障，并按經(jīng)費(fèi)的不同用途在相應(yīng)科目中列支有關(guān)費(fèi)用。
（二）市應(yīng)急管理局積極支持公職律師加入律師協(xié)會(huì)、參與律師職稱評(píng)定、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。申請(qǐng)辦理公職律師證書、交納律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、參加律師職稱評(píng)定、參與培訓(xùn)交流等費(fèi)用，由所在單位按照規(guī)定據(jù)實(shí)報(bào)銷。
（三）市應(yīng)急管理局加強(qiáng)公職律師的培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作和知識(shí)更新培訓(xùn)，結(jié)合分類使用實(shí)施分類培訓(xùn)。優(yōu)先推薦和選拔公職律師進(jìn)入專業(yè)人才庫(kù)。上級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)、遴選法治相關(guān)崗位人員的，公職律師應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。
（四）市應(yīng)急管理局對(duì)勤勉盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀公職律師，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦以及干部使用等方面予以充分激勵(lì)。
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