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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改。您可在2021年5月28日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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附件：《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見（征求意見稿）》
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年4月28日
常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見
（征求意見稿）
為進(jìn)一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進(jìn)城市更新、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）《省政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（蘇舊改〔2020〕2號）《關(guān)于開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（蘇建辦〔2019〕326號）和《關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（蘇建房管〔2018〕175號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的目標(biāo)，按照《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》要求，加速推進(jìn)城市有機(jī)更新，全面開展我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（以下簡稱“舊改”）工作，積極打造美麗宜居住區(qū)，努力推動住有所居向住有宜居邁進(jìn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
1.堅持以人為本，充分尊重民意，激發(fā)居民參與熱情。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，充分征求民意，激發(fā)居民群眾參與的積極性，努力實現(xiàn)舊改工作從“政府排單”到“群眾點(diǎn)菜”，從“代民做主”到“讓民做主”，從“直接管理”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘地方特色，因地制宜精準(zhǔn)施策。以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，充分尊重和挖掘地方特色，創(chuàng)新江南文化建筑元素，注入文化內(nèi)涵。因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化改造工程精細(xì)化管理，強(qiáng)抓安全文明施工措施落實，強(qiáng)調(diào)提升改造質(zhì)量效果。通過實施舊改，積極爭創(chuàng)一批省級、市級宜居示范居住區(qū)。
3.堅持“軟硬”并行，統(tǒng)籌改造方案，拓展提升服務(wù)內(nèi)涵。充實“硬件”改造內(nèi)容，充分結(jié)合醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)“軟件”提升需要，科學(xué)制定改造方案，避免重復(fù)投入和建設(shè)，做到“軟、硬件”相互促進(jìn)，共同升級，為城市注入更多生活氣息。同時，要探索建立政府和市場雙向投入機(jī)制，充分吸引社會力量共同參與改造、管理和服務(wù)，通過市場導(dǎo)入拓展提升服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步保障改造后的老舊小區(qū)既“好看”，又“好住”。
4.堅持市級整合，區(qū)級統(tǒng)籌推進(jìn)，全面系統(tǒng)組織實施。按照“市級整合、區(qū)級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)”的原則，市級要整合資源、整合政策、整合資金，轄市（區(qū)）要統(tǒng)籌開展舊改各項工作，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，市各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力，全面系統(tǒng)推進(jìn)我市舊改工作。
5.堅持建管并重，落實長效機(jī)制，實現(xiàn)共建共治共享。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，引導(dǎo)居民參與、支持和監(jiān)督舊改工作。積極探索老舊小區(qū)“黨建引領(lǐng)、陽光物業(yè)”小區(qū)治理模式，推廣使用市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺，完善長效管理機(jī)制，實現(xiàn)共建共治共享。
（三）工作目標(biāo)
到2022年未，基本形成舊改制度框架、政策體系和工作機(jī)制，確保改造工作規(guī)范、高效推進(jìn)；“十四五”期間，全面完成271個老舊小區(qū)、1517萬平方米舊改工作任務(wù)，改造成效達(dá)到“改造完善、便民惠民、美化提升、住有宜居”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，舊改小區(qū)“省級宜居示范居住區(qū)”創(chuàng)成率不低于10%，不斷提高居民滿意度。
二、改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（四）改造范圍
本意見中城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈，且未納入今后5年規(guī)劃征遷改造范圍的老舊小區(qū)（含散居樓）。重點(diǎn)改造范圍為2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；對2000年后2005年底前建成，居民改造意愿強(qiáng)烈、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各轄市（區(qū)）根據(jù)實際情況，實施改善提升。
（五）改造內(nèi)容
各轄市（區(qū)）根據(jù)《江蘇省老舊小區(qū)改造（宜居住區(qū)創(chuàng)建）技術(shù)指南》，堅持地上地下統(tǒng)籌，先地下后地上、里子面子并重、建設(shè)管理并舉，堅持問需于民、問計于民，大力推進(jìn)舊改。改造內(nèi)容要與美麗宜居城市、適老宜居小區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市、地下管網(wǎng)改造提升、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、綠色照明節(jié)能改造等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行集成化方案設(shè)計和建設(shè)管理，進(jìn)行“菜單式”改造內(nèi)容選定。
其中，改造內(nèi)容包括：改善建筑質(zhì)量、消除安全隱患、保障基礎(chǔ)設(shè)施安全供應(yīng)、改善交通及停車設(shè)施、保持小區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生、方便居民日常生活、以人為本改善公共活動空間、提升綠化環(huán)境景觀、規(guī)范物業(yè)管理、建立長效機(jī)制等10個方面。層次標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)類、完善類、提升類等3個類型。（詳見附件《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及項目清單》）
（六）改造驗收標(biāo)準(zhǔn)
加快推進(jìn)包括技術(shù)導(dǎo)則、驗收標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的全系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為改造項目全過程、全壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實施和管理提供完善的依據(jù)保證。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
（七）成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組
由市政府成立“常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），是全市統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)舊改工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由分管副市長任組長，分管秘書長、市住建局主要負(fù)責(zé)人任副組長，成員由轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市委組織部、宣傳部、市發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、文廣旅、審計、市場監(jiān)管、體育、郵政、消防救援、供電公司、城建集團(tuán)等相關(guān)部門和單位的分管負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常工作，各成員單位要指定專職聯(lián)絡(luò)員，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂實施方案。
（八）主要職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：全面貫徹落實國家和省關(guān)于舊改工作的方針政策和決策部署，制定完善相關(guān)政策措施，制定全市舊改工作計劃，明確工作目標(biāo)與任務(wù)，定期通報舊改工作進(jìn)展，適時召開工作會議，研究會商、協(xié)調(diào)解決舊改過程中的重大問題，提升全市舊改工作水平。
各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會：為本轄區(qū)舊改工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)舊改工作。制定轄區(qū)舊改計劃并組織實施，保障資金落實，實行項目儲備和績效評價等制度；嚴(yán)格執(zhí)行中央、省相關(guān)補(bǔ)助資金申報和管理規(guī)定；對改造工程全過程監(jiān)管，按要求做好施工安全質(zhì)量等管理工作，組織竣工驗收及組織概（預(yù)）算、決算審計等工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市舊改辦日常工作，具體編制全市舊改工作規(guī)劃、年度計劃；牽頭做好年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)、跟蹤落實和工作指導(dǎo)；牽頭組織協(xié)調(diào)、政策擬定、通報考核、規(guī)范制定等工作；配合市發(fā)改、財政等相關(guān)部門做好國家、省和市級相關(guān)補(bǔ)助資金的申報、撥付和績效評價工作。
市委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)開展物業(yè)管理黨建引領(lǐng)工作，健全基層黨組織，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，推動各方形成社區(qū)治理合力。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)建設(shè)新時代文明實踐中心，積極引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)健康文明新風(fēng)，營造社會各界支持、群眾積極參與舊改工作的濃厚氛圍。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好舊改項目的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金申報、撥付、監(jiān)管和績效評價工作，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）發(fā)改部門做好舊改項目的相關(guān)審批工作；參與年度改造計劃編制；指導(dǎo)各轄市（區(qū)）創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)托幼等教育設(shè)施的建設(shè)。
市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等部門，做好小區(qū)內(nèi)弱電線路的三網(wǎng)合一（管線入地）或歸整，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的鋪設(shè)、更新、調(diào)整及維護(hù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)安防設(shè)施改造和智慧技防小區(qū)建設(shè)；維護(hù)好正常的改造秩序，營造良好治安環(huán)境；配合做好與舊改有關(guān)的交通規(guī)劃協(xié)調(diào)；參與小區(qū)停車管理，及時處理嚴(yán)重影響小區(qū)停車秩序的行為。
市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)屬地社區(qū)居委會全程參與改造，建立多元化的溝通機(jī)制，聽取民意、提高公眾參與度，及時有效預(yù)防和化解群眾糾紛。
市財政局：負(fù)責(zé)做好舊改項目中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金和省級宜居住區(qū)建設(shè)（老舊小區(qū)綜合整治）專項資金申報、撥付、監(jiān)管和績效評價工作；整合各部門專項資金應(yīng)用到舊改工作中。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)提高國土空間利用效率，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃、土地政策保障；研究舊改類地段的城市更新規(guī)劃、土地政策。
市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)拆除；指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)垃圾房、垃圾箱（桶）整修、補(bǔ)建等工作，推進(jìn)小區(qū)垃圾分類設(shè)施建設(shè)；會同相關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓；負(fù)責(zé)指導(dǎo)擬定小區(qū)內(nèi)的綠化調(diào)整方案及綠化工程的具體實施；對小區(qū)內(nèi)占用、破壞綠地的違法行為的查處進(jìn)行監(jiān)督。
市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣電部門，做好小區(qū)廣電線路的入地或歸整，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的鋪設(shè)、更新、調(diào)整及維護(hù)工作。
市審計局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)舊改的審計工作，特別是使用中央財政資金審計的指導(dǎo)工作。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法查處老舊小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為；嚴(yán)格對小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的各類經(jīng)營戶的證照發(fā)放。
市體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實體育休閑等全民健身設(shè)施新增和改造。
市郵政管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能信報箱、接收郵（快）件場所的建設(shè)、運(yùn)行和更新。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查老舊小區(qū)消防設(shè)施的改造工作，以及消防通道設(shè)置和管理等工作；做好電線私拉亂接整治查處工作；對改造后仍無法滿足消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的小區(qū)，組織有關(guān)部門共同制定防火、救援、管理的綜合解決方案，確保小區(qū)消防安全。
供電公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)施工用電、路燈用電、電動汽車和非機(jī)動車充電設(shè)施的建設(shè)，以及電力架空線路入地改造工作，做好違規(guī)用電等查處工作。
城建集團(tuán)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)第三方專業(yè)維護(hù)管理單位做好管線改造設(shè)計方案的把關(guān)、參與管線改造竣工驗收和日常維護(hù)管理工作。
街道（鎮(zhèn)）牽頭指導(dǎo)所在地社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）配合做好舊改工作的動員、組織、宣傳和矛盾協(xié)調(diào)解決。
四、資金籌措
（九）引導(dǎo)落實居民出資責(zé)任機(jī)制
1.根據(jù)房屋的不同性質(zhì)、改造內(nèi)容等，按照“誰受益、誰出資”和倡導(dǎo)“出資一塊錢、一塊來改造”的原則，積極推動居民出資。探索建立居民補(bǔ)繳、續(xù)籌住宅專項維修資金的途徑，可通過使用住宅專項維修資金維修房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備；鼓勵居民直接出資同步進(jìn)行門窗節(jié)能改造、戶內(nèi)綠色裝修等活動。
2.小區(qū)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備征收補(bǔ)償、小區(qū)共用土地使用權(quán)作資、經(jīng)營收益等，依法經(jīng)業(yè)主共同決定使用。
3.鼓勵居民個人捐資捐物、投工投勞等形式支持舊改。
（十）各級資金保障渠道
1.中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助范圍包括小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)（不含與小區(qū)不直接相關(guān)的主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目），但不包括小區(qū)內(nèi)的房屋本體改造，申報額度按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金。補(bǔ)助范圍包括老舊小區(qū)紅線內(nèi)的水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、支持有條件的加裝電梯支出（其中包含了小區(qū)內(nèi)及房屋本體的所有改造內(nèi)容，但不含小區(qū)紅線以外的任何內(nèi)容）。
3.省級宜居住區(qū)建設(shè)（老舊小區(qū)綜合整治）專項資金、綠色建筑發(fā)展、抗震加固等省級專項資金。
4.常州市級以獎代補(bǔ)專項資金。補(bǔ)貼對象為獲得“江蘇省美麗宜居示范居住區(qū)”稱號的改造項目，市財政按照項目建筑面積100元/平方米進(jìn)行獎勵。
5.屬地配套資金。各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會財政統(tǒng)籌設(shè)定配套資金，合理制定配套資金的適用范圍、撥付原則和撥付程序，做好本級財政關(guān)于舊改的年度專項資金安排。
6.屬地政府專項債券融資。依據(jù)國家專項債政策要求，各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會可以采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等方式，積極爭取地方政府專項債券融資。但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。
7.銀行（金融）信貸。根據(jù)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施舊改的企業(yè)和項目提供信貸支持。
8.供電、通信、供水、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營單位改造投資納入舊改資金，根據(jù)省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，由市舊改辦明確出資方案。
9.長效管理扶持資金。各轄市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立對改造后的非商品房老舊小區(qū)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)、共有部分維護(hù)等方面的考核制度，安排專項資金以獎代補(bǔ)，補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，市財政繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)、原補(bǔ)貼方式在市級城市長效綜合管理資金中安排扶持經(jīng)費(fèi)，保證老舊小區(qū)長效管理機(jī)制長期正常運(yùn)行。
五、實施步驟
（十一）制定年度計劃（5月）
為科學(xué)有序組織推進(jìn)，高質(zhì)量開展各項工作，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，各轄市（區(qū)）應(yīng)通過一個或多個相鄰小區(qū)組團(tuán)舊改及片區(qū)改造帶動老城區(qū)品質(zhì)提升，在舊改規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，編制分年度計劃，確定擬改造項目時序。對基礎(chǔ)條件較差、群眾急難愁盼、群眾參與度高、長效管理落實好的項目，優(yōu)先申報、優(yōu)先改造、優(yōu)先扶持。
（十二）方案設(shè)計（6月—8月）
1.征求意見
（1）征求居民意見。各轄市（區(qū)）要突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研和論證，按照分類施策的原則，對分年度計劃中的老舊小區(qū)，征求居民改造內(nèi)容和長效管理等方面意見，形成改造項目清單。
（2）征求部門意見。各轄市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)主動對接養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、社會治安、消防等部門有關(guān)涉及舊改的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃，以及電力、通信、廣電、供水、供氣、排水、照明等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)改造計劃，征求相關(guān)部門和單位意見，做到與舊改計劃有效銜接，同步推進(jìn)實施。
2.初步方案設(shè)計
各轄市（區(qū)）根據(jù)舊改項目清單和部門改造計劃，按照“綜合改一次”的目標(biāo)，統(tǒng)籌組織開展初步方案設(shè)計，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)整盡整、組團(tuán)舊改、一區(qū)一策；各部門和專營單位同步確定改造內(nèi)容，同步開展設(shè)計。老城廂范圍內(nèi)的舊改方案重點(diǎn)要塑造特色風(fēng)貌，系統(tǒng)融入周邊歷史環(huán)境，彰顯文化要素。
舊改方案重點(diǎn)突出管線入地（規(guī)整）、雨污分流、消防安全提升、集中充電設(shè)施等改造內(nèi)容；有條件的同步實施地下管線遷移和既有住宅加裝電梯、屋頂平改坡、一老一小、小區(qū)封閉等改造內(nèi)容；改造區(qū)域內(nèi)空間資源要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配建養(yǎng)老和社區(qū)活動中心等便民設(shè)施。
（十三）項目評審（9月—10月）
各轄市（區(qū)）組織自規(guī)、住建、城管、市場監(jiān)督、消防等相關(guān)部門和單位對設(shè)計方案進(jìn)行聯(lián)合評審。老城廂范圍內(nèi)的舊改方案應(yīng)經(jīng)市老城廂復(fù)興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。
各轄市（區(qū)）對初步設(shè)計方案組織廣泛公示，公示時間不少于5個工作日。公示結(jié)束后，對符合條件的項目組織編制概算，落實改造資金、開展立項工作，同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)服務(wù)引進(jìn)等長效管理方案。概算編制內(nèi)容要應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，供電、通信、廣電、供水、供氣、排水、照明等專營單位改造內(nèi)容資金預(yù)算一同納入概算總費(fèi)用中。
各轄市（區(qū)）向市舊改辦申報下一年度改造計劃；市舊改辦確定下一年度全市舊改項目，編制改造計劃，報經(jīng)市政府同意后，發(fā)文明確。
（十四）實施與監(jiān)管（11月—次年10月）
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格落實五方責(zé)任主體，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作。
各轄市（區(qū)）應(yīng)制定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)（文明施工）、設(shè)計變更、工程審計、工程驗收和資金監(jiān)管等實施細(xì)則，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、設(shè)計變更、資金監(jiān)管等相關(guān)工作。
各轄市（區(qū)）在開工前，應(yīng)當(dāng)明確舊改項目牽頭部門、實施主體，并建立工作臺賬，定期向市舊改辦報送工作進(jìn)展情況；舊改項目的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，參照小型工程建設(shè)管理要求，由舊改項目所在地街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，各轄市（區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門進(jìn)行工作指導(dǎo)。
舊改項目開工前應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.經(jīng)市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P(guān)專家出具論證意見的施工圖；
2.完成工程招投標(biāo)；
3.簽訂施工合同；
4.開工前，完成設(shè)計交底、施工組織設(shè)計編制等各項準(zhǔn)備。
（十五）驗收評價（次年11月—12月）
1.項目驗收。舊改項目應(yīng)具備以下條件后，由各轄市（區(qū)）組織對舊改項目開展聯(lián)合竣工驗收。
（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
（2）相應(yīng)的技術(shù)檔案和施工管理資料，包括工程使用主要材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場試驗報告；
（3）由勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署質(zhì)量合格文件；
（4）施工單位簽署的工程保修書。
驗收合格后，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位需簽署竣工驗收報告，并及時完成審計工作，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。
2.資金撥付。各轄市（區(qū)）按照資金監(jiān)管實施細(xì)則中有關(guān)資金撥付的要求，經(jīng)轄市（區(qū)）牽頭部門同意后撥付資金。
3.績效評價。相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好中央、省級財政資金支持舊改項目的績效評價工作。
（十六）落實長效管理
對改造后的老舊小區(qū)，落實長效管理措施，引導(dǎo)業(yè)主建立“花錢買服務(wù)”的意識，組織業(yè)主成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對暫不能成立業(yè)主自治組織的，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)及時組織成立物業(yè)管理委員會，引入市場化物業(yè)企業(yè)開展物業(yè)服務(wù)工作。
不能引入市場化物業(yè)企業(yè)的，各轄市（區(qū)）應(yīng)引入國有物業(yè)企業(yè)或者公益性物業(yè)企業(yè)，為老舊小區(qū)提供衛(wèi)生清潔、秩序維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、共用部分維護(hù)等基本物業(yè)服務(wù)，確保做到專業(yè)化物業(yè)管理全覆蓋。
六、政策支持
（十七）精簡優(yōu)化審批流程
各轄市（區(qū)）要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，充分利用項目前期策劃生成機(jī)制優(yōu)化簡化審批流程。政府主導(dǎo)的舊改項目，免于辦理選址、土地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃條件，審批部門直接辦理立項審批；舊改設(shè)計方案經(jīng)聯(lián)合評審?fù)ㄟ^后，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行專項設(shè)計，并組織市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P(guān)專家對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行論證，形成專家論證意見，并作為完善其他建設(shè)程序的依據(jù)，可免于辦理施工許可；鼓勵實行工程總承包、臨近小區(qū)打包招標(biāo)和聯(lián)合驗收。
（十八）探索創(chuàng)新改造模式
各轄市（區(qū)）要結(jié)合城市更新，探索把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰片區(qū)更新，以及棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊小區(qū)片區(qū)化改造項目，實現(xiàn)項目資金自我平衡。探索將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項目進(jìn)行組合，形成組合類項目，實現(xiàn)改造投入跨項目平衡。探索舊改項目中電動汽車、非機(jī)動車集中充電設(shè)施等用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，通過市場化進(jìn)行新建、改擴(kuò)建并運(yùn)營，以未來產(chǎn)生的收益平衡舊改支出。探索通過市場化方式收購待改造區(qū)域房源，形成改造后的房屋價值增值，補(bǔ)充增加改造資金。
（十九）加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新
舊改不簡單套用新建小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求，在依法完善相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，允許在保留現(xiàn)狀主體建筑的基礎(chǔ)上做必要改建、增建、空間鏈接和功能轉(zhuǎn)換等。支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠房和鍋爐房等存量房資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。對在小區(qū)內(nèi)及周邊邊角地、插花地、夾心地等低效零星碎片化土地，以及拆除違法建設(shè)騰空的土地上，進(jìn)行新建、改擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政等社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的，在不違反法律法規(guī)和國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。
（二十）落實土地支持政策
舊改涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設(shè)公共服務(wù)用房和設(shè)施的，原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更，改造實施主體可以使用原有土地證辦理相關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù)；利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可以不增收土地價款；利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可以實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，探索完善市場化配置機(jī)制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結(jié)合，老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。
（二十一）明晰新增設(shè)施權(quán)屬
增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法積極予以辦理。配套建設(shè)的社區(qū)醫(yī)療、便利用房、車庫等不動產(chǎn)在小區(qū)紅線外的，所有權(quán)移交屬地政府，由建設(shè)單位與屬地政府協(xié)商，確定一定的無償經(jīng)營使用期限；在小區(qū)紅線內(nèi)的，由建設(shè)單位與業(yè)主協(xié)商，綜合測算投資收益，確定一定的無償經(jīng)營使用期限，設(shè)施屬全體業(yè)主共有，登記在全體業(yè)主名下。在依法收回并實施補(bǔ)償后的小區(qū)土地上新增建設(shè)的設(shè)施，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件或者合同辦理不動產(chǎn)登記。探索由投資人收購零星C級、D級危房實施加固改造，并加裝電梯，加固改造后出售的房屋，依法減免交易環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)，其土地使用截止年限與原土地使用截止年限一致。
七、治理機(jī)制
（二十二）建立共建共享機(jī)制
廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)多方參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與改造。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，促進(jìn)居民主動參與改造項目清單制定和實施。向社會征集社區(qū)規(guī)劃師、策劃師和設(shè)計師，推進(jìn)設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)社區(qū)，實行全過程陪伴式服務(wù)，著力提升舊改質(zhì)量和水平。
（二十三）提升小區(qū)社會治理能力
加強(qiáng)社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)，鼓勵社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會成員雙向交叉任職，提高小區(qū)治理能力和治理水平。探索建立以街道（鎮(zhèn)）為主的執(zhí)法聯(lián)席會議制度，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等執(zhí)法力量進(jìn)小區(qū)，加強(qiáng)老舊小區(qū)車輛亂停亂放、占用消防通道、私拉亂接、違法建設(shè)、飛線充電、遛狗不牽繩、毀綠種菜等日常巡查和綜合執(zhí)法，強(qiáng)化小區(qū)安全管理。
八、保障措施
（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
舊改是一項系統(tǒng)性工程，各地各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，精心制定方案，明確責(zé)任分工，精心組織實施。各轄市（區(qū)）要召集相關(guān)部門，定期召開會議、現(xiàn)場踏勘、督查檢查，聽取階段性進(jìn)展匯報，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展現(xiàn)場檢查督查，解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二十五）加大督查考核
把舊改工作納入各級政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并提高考核權(quán)重。建立督導(dǎo)檢查和考核通報等工作制度，采取平時督導(dǎo)和定期考核相結(jié)合，將征求民意、施工專項抽查、專營單位協(xié)調(diào)、改造總體效果、后續(xù)長效管理措施等作為考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，務(wù)求工作實效。邀請各級人大代表、政協(xié)委員、社會各界市民群眾，參與對全市舊改工作的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格開展省級宜居項目創(chuàng)建評定，建立中央、省專項補(bǔ)助資金撥付管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴(yán)格防止各類挪用、套取資金的行為。通過召開專題會議、定期通報、督導(dǎo)約談、獎優(yōu)罰劣等方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
（二十六）做好宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)信息公開，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀舊改的政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對舊改的認(rèn)識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
附件：常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及項目清單
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