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日前，市政府印發(fā)《市政府關(guān)于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2020〕106號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），推出一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施意見》起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，今年以來作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次對做好穩(wěn)就業(yè)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，提高政策精準(zhǔn)性。李克強(qiáng)總理多次主持召開會議研究穩(wěn)就業(yè)工作，出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策措施。4月17日，中央政治局會議在要求加大“六穩(wěn)”工作力度基礎(chǔ)上，首次提出落實(shí)“六?！比蝿?wù)，并將“保居民就業(yè)”擺在首位，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前做好就業(yè)工作的極端重要性。6月22日，省政府印發(fā)《省政府關(guān)于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕53號），對全省就業(yè)工作作出新部署，提出新要求。為貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院、省委省政府出臺的穩(wěn)就業(yè)政策措施，我市出臺了《市政府關(guān)于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》從7個(gè)方面提出了23條政策措施。一是加大保市場主體力度，包括加大穩(wěn)崗返還力度、落實(shí)降本減負(fù)政策、強(qiáng)化金融信貸支持、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧4條政策措施；二是開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、挖掘內(nèi)需增加就業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)拓展就業(yè)3條政策措施；三是拓寬保居民就業(yè)渠道，包括加大高校畢業(yè)生就業(yè)力度、強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助、扶持勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)4條政策措施；四是深化職業(yè)技能提升行動，包括擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)3條政策措施；五是推動就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，包括提升就業(yè)服務(wù)能力、強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)、強(qiáng)化就業(yè)信息管理3條政策措施；六是強(qiáng)化托底?；久裆〝U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍、保障困難人員生活２條政策措施；七是壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)考核激勵4條政策措施。
三、《實(shí)施意見》特色亮點(diǎn)
一是降低企業(yè)用工成本。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免政策。免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)政策延長至2020年底。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，執(zhí)行期限延長至2021年4月30日。階段性降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，執(zhí)行期限延長至2020年12月31日。
二是加大穩(wěn)崗支持力度。放寬企業(yè)裁員率，對大型企業(yè)的裁員率按上年度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%執(zhí)行，對中小微企業(yè)的裁員率按不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%執(zhí)行，對2019年初參保職工30人（含）以下企業(yè)的裁員率按不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%執(zhí)行。將暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長至2020年12月31日。
三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在常初始創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，并在其自辦實(shí)體名下參加社會保險(xiǎn)的，從注冊之日起３年內(nèi)可按規(guī)定申請享受不超過8000元的開業(yè)補(bǔ)貼。
四是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。對高校畢業(yè)生，今明兩年明確提高國有企業(yè)、事業(yè)單位招聘比例，分別達(dá)到50%和70%。將我市經(jīng)認(rèn)定的退捕漁民納入就業(yè)援助范圍，加大援助力度。發(fā)文之日起，對從事公益性崗位政策期滿后通過其他渠道仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的距法定退休年齡不足5年的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等特殊困難群體，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過2次。
五是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。2020年度，對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，簽訂１年以上勞動合同且為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿3個(gè)月的，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。2020年度，對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂１年以上勞動合同且為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿2個(gè)月的，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
六是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。2020年3月1日至12月31日，對在我市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿且未就業(yè)的失業(yè)人員，或者參保職工失業(yè)前最后參保地為我市、在2020年3月至12月期間失業(yè)且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，按規(guī)定發(fā)放不超過6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。
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