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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市公安局起草的《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明全文公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。您可以在2021年1月18日前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2020年12月18日
常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例
（征求意見(jiàn)稿）
第一條（立法目的及依據(jù)）為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬行為及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
軍用、警用、搜救、導(dǎo)盲等工作犬，動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)表演團(tuán)體等飼養(yǎng)的特定用途犬只的管理，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)犬管理目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，將養(yǎng)犬管理工作納入社會(huì)治理工作體系，實(shí)施網(wǎng)格化管理，并將養(yǎng)犬管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)犬管理工作。
第四條（部門(mén)職責(zé)）公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、收容和處置等監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫以及無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。
城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)犬管理工作。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)人狂犬病防治、健康教育、疫情監(jiān)測(cè)、防控等工作。
發(fā)展和改革、教育、民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)養(yǎng)犬管理工作。
第五條（社會(huì)共治）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛，可以組織制定并監(jiān)督實(shí)施文明養(yǎng)犬規(guī)約，引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬人遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻，對(duì)犬吠擾民、犬只傷人等情況做好記錄，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行勸阻、記錄、報(bào)告。
動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只經(jīng)營(yíng)單位、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及其他有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和參與養(yǎng)犬管理工作。
第六條（信息共享與保密）全市建立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)。
公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將犬只登記、免疫和監(jiān)管等信息及時(shí)錄入養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
任何單位和個(gè)人對(duì)在養(yǎng)犬管理中獲悉的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。
第七條（宣傳與監(jiān)督）各級(jí)人民政府和有關(guān)單位、部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治等宣傳教育。
報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文明養(yǎng)犬知識(shí)公益宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者通過(guò)政府服務(wù)熱線、110電話、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)違反本條例的行為。
接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第八條（分區(qū)域管理）本市按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。
養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域由市人民政府根據(jù)轄市（區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、人口居住密度等情況確定、調(diào)整，并向社會(huì)公布。
第九條（犬只免疫制度）本市依法對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施動(dòng)物狂犬病強(qiáng)制免疫。犬只出生滿三個(gè)月或者免疫有效期屆滿前三十日內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只進(jìn)行獸用狂犬病疫苗的免疫接種，并取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)印發(fā)的動(dòng)物狂犬病免疫證明。
第十條（養(yǎng)犬登記制度）本市實(shí)行養(yǎng)犬登記制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬只免疫后依照本條例規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，取得養(yǎng)犬登記證。未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得飼養(yǎng)犬齡超過(guò)三個(gè)月的犬只。
第十一條（禁養(yǎng)犬種和限養(yǎng)數(shù)量）本市禁止養(yǎng)犬人飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬只。
危險(xiǎn)犬只的標(biāo)準(zhǔn)及名錄由公安機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定、調(diào)整，并向社會(huì)公布。
在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只；在一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)兩只。
準(zhǔn)養(yǎng)犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起三個(gè)月內(nèi)將超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只妥善處置或者交由犬只留檢所處置。
第十二條（養(yǎng)犬登記條件）個(gè)人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）具有固定住所并獨(dú)戶居??；
（三）具有本市戶籍或者居住證；
（四）無(wú)遺棄、虐待犬只的處罰記錄；
（五）無(wú)犬只被沒(méi)收的處罰記錄；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單位因護(hù)衛(wèi)工作的需要申請(qǐng)養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有犬籠、犬舍或者圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施以及養(yǎng)犬標(biāo)識(shí)；
（二）有看管犬只的專門(mén)人員；
（三）護(hù)衛(wèi)場(chǎng)所設(shè)在住宅樓、商住樓、辦公樓以外；
（四）無(wú)遺棄、虐待犬只的處罰記錄；
（五）無(wú)犬只被沒(méi)收的處罰記錄；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條（養(yǎng)犬登記要求）養(yǎng)犬個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑下列材料到住所所在地的養(yǎng)犬登記辦理場(chǎng)所，或者通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記：
（一）居民身份證、戶口本或者居住證等身份證明；
（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明或者房屋租賃合同；
（三）動(dòng)物狂犬病免疫證明；
（四）犬只近期全身正面照片；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
養(yǎng)犬單位應(yīng)當(dāng)憑下列材料到單位護(hù)衛(wèi)場(chǎng)所所在地的養(yǎng)犬登記辦理場(chǎng)所，或者通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記：
（一）單位登記證明；
（二）單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明；
（三）看管犬只的專門(mén)人員的身份證明；
（四）單位飼養(yǎng)犬只的場(chǎng)所、設(shè)施證明；
（五）動(dòng)物狂犬病免疫證明；
（六）犬只的近期全身正面照片；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十四條（登記審核）公安機(jī)關(guān)自收到養(yǎng)犬登記申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合養(yǎng)犬登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，核發(fā)養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別牌，并對(duì)犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)。不符合登記條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由，一并告知申請(qǐng)人于五日內(nèi)將犬只妥善處置或者送至犬只留檢所。
公安機(jī)關(guān)在發(fā)放養(yǎng)犬登記證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬教育，書(shū)面告知申請(qǐng)人相關(guān)規(guī)定。
第十五條（延續(xù)、變更、注銷(xiāo)登記）養(yǎng)犬登記證實(shí)行年檢制度，期滿繼續(xù)飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前十五日內(nèi)持犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證，到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)或者通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)辦理養(yǎng)犬延續(xù)手續(xù)。
養(yǎng)犬人姓名（名稱）、住址（地址）、身份證號(hào)碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、聯(lián)系方式等發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自變更之日十五日起內(nèi)持養(yǎng)犬登記證和犬只識(shí)別牌，到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)或者通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)辦理變更登記。
犬只丟失或者死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生之日起十五日內(nèi)持養(yǎng)犬登記證和死亡犬只識(shí)別牌，到公安機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)或者通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)辦理注銷(xiāo)登記。因違反本條例規(guī)定被沒(méi)收的犬只，由公安機(jī)關(guān)注銷(xiāo)養(yǎng)犬登記。
養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別牌、電子身份標(biāo)識(shí)遺失或者損毀的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)申請(qǐng)補(bǔ)辦或者重新植入，并支付相應(yīng)成本費(fèi)。
第十六條（便民服務(wù)）公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)犬登記、犬只免疫等提供便民服務(wù)，向社會(huì)公布養(yǎng)犬登記辦理地點(diǎn)、狂犬病免疫點(diǎn)。養(yǎng)犬登記辦理地點(diǎn)可以與犬只狂犬病免疫點(diǎn)設(shè)在同一場(chǎng)所。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、方便接種的原則設(shè)置犬只狂犬病免疫點(diǎn)，也可以委托符合條件的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展犬只狂犬病免疫接種工作。
第十七條（養(yǎng)犬人的基本要求）養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）為犬只提供必要的飲食條件、活動(dòng)空間和生活環(huán)境，訓(xùn)練犬只養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；
（二）即時(shí)有效制止犬只干擾、恐嚇、傷害他人的行為；
（三）不得放任犬只影響交通秩序和安全；
（四）不得放任犬只影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞公共設(shè)施；
（五）不得在公共樓道、樓頂、架空層、綠地、地下車(chē)庫(kù)等物業(yè)公共區(qū)域和共用部位養(yǎng)犬、遛犬；
（六）不得遺棄、虐待或者虐殺犬只；
（七）因故不能繼續(xù)飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將犬只妥善處置或者送交犬只留檢所。
第十八條（攜犬出戶規(guī)定）重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）為犬只佩戴犬只識(shí)別牌；
（二）由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶并牽引，牽引帶長(zhǎng)度不得超過(guò)一點(diǎn)五米；
（三）攜犬進(jìn)入公共樓道、電梯以及其他人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)出行高峰時(shí)間，采取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或犬袋等安全措施；
（四）攜犬乘坐出租汽車(chē)，須征得駕駛員以及同乘人員同意；
（五）即時(shí)清理犬只糞便；
（六）上放學(xué)期間，不得在中小學(xué)及幼兒園周邊道路攜犬逗留；
（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
單位飼養(yǎng)的犬只應(yīng)當(dāng)拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，除進(jìn)行免疫、辦理養(yǎng)犬登記、診療外，任何人不得攜犬外出。因免疫、辦理養(yǎng)犬登記、診療等原因需要離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第十九條（禁止攜犬場(chǎng)所）下列場(chǎng)所，除專門(mén)為犬只提供服務(wù)的區(qū)域外，禁止攜犬進(jìn)入，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)辦事大廳等場(chǎng)所；
（二）博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、科技館、體育館、檔案館、城市展覽館、紀(jì)念館等場(chǎng)館；
（三）公交車(chē)、地鐵等公共交通工具以及候車(chē)（機(jī)、船）室；
（四）小區(qū)內(nèi)的兒童游樂(lè)場(chǎng)、老年活動(dòng)場(chǎng)所；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止進(jìn)入的其他場(chǎng)所。
前款規(guī)定以外的其他單位和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者，可以自主決定其經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所是否禁止或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入。禁止或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)在出入口顯著位置設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。
在重大節(jié)日或者舉辦大型活動(dòng)期間，市、轄市（區(qū)）人民政府或者經(jīng)其授權(quán)的部門(mén)可以劃定臨時(shí)禁止攜犬進(jìn)入的區(qū)域和時(shí)間，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)有關(guān)文明養(yǎng)犬公約或者管理規(guī)約，劃定犬只活動(dòng)區(qū)域，設(shè)置標(biāo)明區(qū)域范圍、開(kāi)放時(shí)間、警示事項(xiàng)等內(nèi)容的告示牌，并配備相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
第二十條（犬只傷人處理）養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)有效約束犬只避免傷害他人。
犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傷人犬只送至有診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病等檢測(cè)、診斷，不得隱匿、轉(zhuǎn)移。造成他人人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
鼓勵(lì)養(yǎng)犬人購(gòu)買(mǎi)犬只傷人責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十一條（犬只疫情控制及死亡處理）養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即采取隔離控制措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，不得擅自處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
犬只死亡的，養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只經(jīng)營(yíng)單位等，在重點(diǎn)管理區(qū)應(yīng)當(dāng)將犬只送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所處理；在一般管理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行無(wú)害化處理，不得棄置或者售賣(mài)。
第二十二條（犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)）本市應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際需要設(shè)立犬只留檢所。犬只留檢所由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)流浪犬、棄養(yǎng)犬、沒(méi)收犬的收容救助等工作。
犬只留檢所收容的流浪犬，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)犬只的身份信息，通知養(yǎng)犬人攜帶有效證件在五日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，養(yǎng)犬人無(wú)正當(dāng)理由逾期不認(rèn)領(lǐng)或者無(wú)法聯(lián)系到養(yǎng)犬人的，視為棄養(yǎng)。
犬只留檢所應(yīng)當(dāng)建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度。符合養(yǎng)犬準(zhǔn)養(yǎng)條件的個(gè)人或者單位，可以領(lǐng)養(yǎng)檢疫合格的健康犬只。領(lǐng)養(yǎng)人不得銷(xiāo)售領(lǐng)養(yǎng)的犬只。
第二十三條（行政處罰規(guī)定）對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例規(guī)定由公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，其中警告、五百元以下罰款的行政處罰可以由公安派出所決定。
第二十四條（未免疫責(zé)任）違反本條例第九條規(guī)定，養(yǎng)犬人未對(duì)犬齡滿三個(gè)月或者免疫間隔期滿的犬只進(jìn)行獸用狂犬病疫苗的免疫接種的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
第二十五條（未登記責(zé)任）違反本條例第十條規(guī)定，養(yǎng)犬人未辦理養(yǎng)犬登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令在五日內(nèi)改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒(méi)收犬只。
違反本條例第十五第一款、第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人未按期辦理延續(xù)登記或者變更登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令在五日內(nèi)改正；逾期不改正的，對(duì)單位處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒(méi)收犬只。
第二十六條（飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責(zé)任）違反本條例第十一第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令在五日內(nèi)妥善處置，處五百元以上五千元以下罰款；逾期不處置的，沒(méi)收犬只。
違反本條例第十一第三款規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令在五日內(nèi)妥善處置，處五百元以上三千元以下罰款；逾期不處置的，沒(méi)收超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只。
第二十七條（養(yǎng)犬人的基本責(zé)任）違反本條例第十七條規(guī)定，養(yǎng)犬人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
（一）飼養(yǎng)的犬只因噪聲、便溺等干擾他人正常生活的，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒(méi)收犬只；
（二）在物業(yè)公共區(qū)域和共用部位飼養(yǎng)犬只的，責(zé)令五日內(nèi)改正、恢復(fù)原狀；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒(méi)收犬只；
（三）虐待犬只的，責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，處五百元以上三千元以下罰款，并沒(méi)收犬只；
（四）遺棄犬只的，責(zé)令領(lǐng)回犬只或者將犬只送至犬只留檢所；拒不領(lǐng)回或者拒不送至犬只留檢所的，處五百元以上二千元以下罰款，并沒(méi)收犬只。
第二十八條（攜犬出戶責(zé)任）違反本條例第十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)攜帶犬只出戶，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
（一）未為犬只佩戴犬只識(shí)別牌、未按規(guī)定束牽引帶牽領(lǐng)犬只等安全措施的，責(zé)令改正，可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款；
（二）將犬只交由無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨(dú)攜帶出戶的，責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十八條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)攜帶犬只出戶，未即時(shí)清理犬只糞便的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定，攜帶單位飼養(yǎng)的犬只出戶的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下罰款；拒不改正的，沒(méi)收犬只。
第二十九條（攜犬進(jìn)入禁區(qū)責(zé)任）違反本條例第十九條規(guī)定，攜帶犬只進(jìn)入禁止進(jìn)入場(chǎng)所、區(qū)域，或者在臨時(shí)禁止攜犬進(jìn)入的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)遛犬的，有關(guān)管理經(jīng)營(yíng)者可以勸阻。不聽(tīng)勸阻的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
第三十條（犬只傷人責(zé)任）違反本條例第二十條第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人或者管理人未有效約束犬只導(dǎo)致犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下罰款，并沒(méi)收犬只。
遺棄、逃逸的犬只在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原犬只飼養(yǎng)人或者管理人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷人的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條（死亡犬只處理責(zé)任）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人、犬只留檢所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只經(jīng)營(yíng)單位等棄置因病死亡或者死因不明犬只尸體的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處一千元以上三千元以下的罰款。
第三十二條（管理部門(mén)、單位及其人員責(zé)任）違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門(mén)、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條（施行時(shí)間及已養(yǎng)犬只處置）本條例自****年**月**日起施行。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，本條例施行前已飼養(yǎng)并已按照規(guī)定登記的超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人可以繼續(xù)飼養(yǎng)；已飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一個(gè)月內(nèi)妥善處置。
關(guān)于《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
近年來(lái)，隨著養(yǎng)犬群體的不斷擴(kuò)大和犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題日益突出，亟需制定養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)?，F(xiàn)將《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的起草情況作如下說(shuō)明：
一、制定《條例》的必要性
養(yǎng)犬管理作為社會(huì)治理的一個(gè)方面，尤其是作為社會(huì)關(guān)注度較高的方面，通過(guò)立法手段明確養(yǎng)犬管理各項(xiàng)工作，具有緊迫性和必要性。
（一）規(guī)范養(yǎng)犬行為的需要
養(yǎng)犬問(wèn)題看似是居民私域之事，但不文明養(yǎng)犬已經(jīng)越過(guò)了居民應(yīng)有的權(quán)利邊界，侵入到他人生活和社區(qū)公共區(qū)域，對(duì)社會(huì)影響大，是城市治理的難題。近年來(lái)，隨著養(yǎng)犬群體的不斷擴(kuò)大和犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題日益突出，主要體現(xiàn)為：一是犬只傷人事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和公民人身安全；二是犬吠擾民、犬只在公共場(chǎng)所隨地便溺、遛狗不牽繩、攜犬進(jìn)入公共區(qū)域、飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬、養(yǎng)犬人不聽(tīng)勸阻、不服從管理問(wèn)題等等，嚴(yán)重影響人民生活環(huán)境和市容環(huán)境衛(wèi)生；三是流浪犬?dāng)?shù)量增多，增加了安全隱患和城鄉(xiāng)管理的難度。因此，制定一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法規(guī)范養(yǎng)犬行為，培育文明養(yǎng)犬理念，對(duì)于保障公民人身安全和健康，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序，促進(jìn)養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，意義重大，十分必要。
（二）提高管理水平的需要
2015年8月市政府頒布了《常州市加強(qiáng)犬只規(guī)范化管理的工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》），使我市養(yǎng)犬管理工作有了相應(yīng)的抓手。但隨著犬只增加、養(yǎng)犬行為的多樣化以及監(jiān)管手段的缺失，養(yǎng)犬引發(fā)了各類(lèi)社會(huì)矛盾，依賴《工作意見(jiàn)》進(jìn)行了限制養(yǎng)犬管理明顯存在很多問(wèn)題。特別是《工作意見(jiàn)》對(duì)犬只免疫登記、飼養(yǎng)管理、診療經(jīng)營(yíng)、救助處置四個(gè)方面的管理規(guī)范只有原則約束，缺少可操作的處罰依據(jù)，強(qiáng)制性不夠，難以執(zhí)法管控，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)設(shè)定罰款、沒(méi)收犬只等執(zhí)法手段和措施，加大執(zhí)法力度。目前只有《治安管理處罰法》《動(dòng)物防疫法（2015年修正）》《傳染病防治法（2013年修正）》等少量法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬管理有零散規(guī)定，2020年1月9日出臺(tái)《常州市文明行為促進(jìn)條例》，雖然明確了養(yǎng)犬人“攜犬出戶不使用牽引帶”與“不及時(shí)清除犬只糞便”的禁止性規(guī)定和相應(yīng)罰則，但該地方性法規(guī)立足于文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容，只規(guī)定了文明養(yǎng)犬的部分要求，對(duì)犬只免疫登記、飼養(yǎng)管理、救助處置等方面都未作出規(guī)定，無(wú)法系統(tǒng)性規(guī)范養(yǎng)犬管理，不足以全面有效地解決現(xiàn)實(shí)生活中養(yǎng)犬管理遇到的各種問(wèn)題。因此，我市養(yǎng)犬管理缺乏統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，難以滿足現(xiàn)實(shí)管理需要。適時(shí)出臺(tái)一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法引導(dǎo)和支撐養(yǎng)犬管理工作，可以使我市養(yǎng)犬管理工作切實(shí)納入法制化、規(guī)范化的軌道，不斷提高管理水平。
（三）回應(yīng)社會(huì)訴求的需要
根據(jù)我市問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為有必要和非常有必要出臺(tái)《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的市民占89.83%，無(wú)論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都希望出臺(tái)一部規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方性法規(guī)。這種需求還反映在每年兩會(huì)，人大代表和政協(xié)委員對(duì)養(yǎng)犬立法問(wèn)題多次提出議案、提案和建議，今年又有10名政協(xié)委員就“文明養(yǎng)犬需要法治保障的建議”進(jìn)行聯(lián)名提案。對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行地方立法，符合人民對(duì)更美好生活的追求，也符合常州建設(shè)“五大明星城”的城市定位。
（四）提升市民獲得感的需要
加強(qiáng)行政管理法制化，處理好“立權(quán)與立責(zé)”的關(guān)系，可以使各方有法可依，防止權(quán)力的濫用和粗暴的管理。制定一部養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)有利于進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)和基層、社會(huì)組織共同參與的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；有利于用剛性的制度、嚴(yán)格的管理喚醒人們文明養(yǎng)犬的意識(shí)，真正做到文明養(yǎng)犬內(nèi)化于心，外化于行；有利于將“解當(dāng)前”與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”相結(jié)合，最終使市民在城市人文環(huán)境和社會(huì)文明程度上有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
二、《條例》的主要內(nèi)容
為強(qiáng)化《條例》的針對(duì)性，解決當(dāng)前突出矛盾，《條例》內(nèi)容限定在養(yǎng)犬活動(dòng)，不包括犬只養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。同時(shí)，為強(qiáng)調(diào)條文的簡(jiǎn)明性，《條例》不設(shè)章節(jié)，共三十三條。主要內(nèi)容大體可以分為五部分：
1.總體規(guī)定：《條例》第一條至第七條列明了總體規(guī)范，包括立法目的及依據(jù)；適用范圍；政府職責(zé)；部門(mén)職責(zé)；社會(huì)共治；信息共享與保密；宣傳與監(jiān)督。
2.養(yǎng)犬管理規(guī)定：《條例》第八條至第十六條設(shè)定了養(yǎng)犬管理規(guī)范，包括分區(qū)域管理；犬只免疫制度；養(yǎng)犬登記制度；禁養(yǎng)犬種和限養(yǎng)數(shù)量；養(yǎng)犬登記條件；養(yǎng)犬登記要求；登記審核；延續(xù)、變更、注銷(xiāo)登記；便民服務(wù)。
3.養(yǎng)犬行為規(guī)范：《條例》第十七條至第二十二條規(guī)定了養(yǎng)犬行為規(guī)范，包括養(yǎng)犬人的基本要求；攜犬出戶規(guī)定；禁止攜犬場(chǎng)所；犬只傷人處理；犬只疫情控制及死亡處理；犬只收容與領(lǐng)養(yǎng)。
4.法律責(zé)任：《條例》第二十三條至第三十二條規(guī)定了相應(yīng)的罰則，包括行政處罰規(guī)定；未免疫責(zé)任；未登記責(zé)任；飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責(zé)任；養(yǎng)犬人的基本責(zé)任；攜犬出戶責(zé)任；攜犬進(jìn)入禁區(qū)責(zé)任；犬只傷人責(zé)任；死亡犬只處理責(zé)任；管理部門(mén)、單位及其人員責(zé)任。
5.其他規(guī)定：包括施行時(shí)間及已養(yǎng)犬只處置。
此外，為增加養(yǎng)犬管理立法的適用性和可操作性，《條例》將實(shí)體規(guī)定與程序規(guī)定融為一體，方便行政管理部門(mén)和行政相對(duì)人一體遵循，也有利于相關(guān)人員舉報(bào)、監(jiān)督。
三、《條例》需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于管理體制、部門(mén)職責(zé)、社會(huì)共治問(wèn)題
為了明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，切實(shí)有效加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，根據(jù)本市實(shí)際，《條例》作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)在養(yǎng)犬管理中的具體職責(zé)（第三條、第四條）；二是發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾在養(yǎng)犬管理中的作用（第五條）。
（二）關(guān)于養(yǎng)犬實(shí)行登記、年檢制度，植入電子身份標(biāo)識(shí)問(wèn)題
為了規(guī)范人們的養(yǎng)犬行為，必須從源頭上把關(guān)，養(yǎng)犬登記、年檢制度，植入電子身份標(biāo)識(shí)是做好養(yǎng)犬管理的源頭性、基礎(chǔ)性工作。養(yǎng)犬登記證是用于證明狗身份的一種法定證件；養(yǎng)犬登記年檢確保犬只進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，避免對(duì)人身安全造成隱患；對(duì)犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)，電子標(biāo)識(shí)采集并儲(chǔ)存犬只有關(guān)的主要信息，既可有效提高養(yǎng)犬管理工作的效率，也便于犬主尋找走失的犬只，還有利于解決犬只傷人產(chǎn)生的糾紛?！稐l例》規(guī)定了實(shí)行養(yǎng)犬登記制度（第十條）、年檢制度（第十五條第一款）和“對(duì)犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)”的要求（第十四條第一款）。同時(shí)為了體現(xiàn)便民利民的原則，規(guī)定了養(yǎng)犬登記辦理地點(diǎn)與犬只狂犬病免疫點(diǎn)設(shè)在同一場(chǎng)所，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記（第十六條、第十五條）。
（三）關(guān)于養(yǎng)犬實(shí)行分區(qū)域管理、禁養(yǎng)犬種類(lèi)、養(yǎng)犬登記條件及對(duì)養(yǎng)犬人的基本要求問(wèn)題
本條例適用于全市范圍，考慮到轄市（區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、人口居住密度不同，在管理上難以適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，《條例》規(guī)定了分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度（第八條第一款）。
危險(xiǎn)犬包括烈性犬、大型犬，它們攻擊性強(qiáng)、力氣大、無(wú)法控制，往往給周邊的人帶來(lái)危險(xiǎn)甚至傷害，因此，《條例》作出了禁止飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬的規(guī)定（第十一條第一款）。
養(yǎng)犬雖然是市民自主選擇的一種生活方式，但養(yǎng)犬不可避免要擠占人們的生活環(huán)境容量，如無(wú)限量飼養(yǎng)必然會(huì)影響他人生活。因此，《條例》區(qū)分重點(diǎn)管理區(qū)、一般管理區(qū)作出了不同的限養(yǎng)數(shù)量規(guī)定（第十一條第二款）。
由養(yǎng)犬引發(fā)的人身傷害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，努力提高養(yǎng)犬人自律意識(shí)十分重要?！稐l例》明確了養(yǎng)犬登記條件和對(duì)養(yǎng)犬人的基本要求（第十二條、第十七條）。
（四）關(guān)于攜犬外出、禁止攜犬場(chǎng)所的問(wèn)題
遵循攜犬外出的相關(guān)行為規(guī)范是避免犬只傷人和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的有效手段?；陴B(yǎng)犬?dāng)_民主要集中在重點(diǎn)管理區(qū)的現(xiàn)實(shí)，為解決突出問(wèn)題，《條例》對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶做出了細(xì)致的規(guī)定，對(duì)養(yǎng)犬個(gè)人規(guī)定了七項(xiàng)要求，對(duì)養(yǎng)犬單位也作出了相應(yīng)的規(guī)定（第十八條）。
公共場(chǎng)所人員集中，流動(dòng)性大，容易傳播疾病，人犬混雜極易產(chǎn)生矛盾和沖突。因此，《條例》規(guī)定了“禁止攜犬場(chǎng)所”（第十九條第一款）。為滿足一些攜犬人的需求，除禁止攜犬場(chǎng)所外，是否允許犬只進(jìn)入的決定權(quán)賦予給相關(guān)單位和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者（第十九條第二款）。為堵疏并舉，規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)有關(guān)文明養(yǎng)犬公約或者管理規(guī)約劃定犬只活動(dòng)區(qū)域并嚴(yán)格管理（第十九條第四款）。
（五）關(guān)于死亡犬只無(wú)害化處理問(wèn)題
犬只很有可能攜帶大量的細(xì)菌、病毒或寄生蟲(chóng)，犬只死亡（尤其是死因不明）時(shí)，隨意處置，會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，死亡犬只必須進(jìn)行消毒、焚燒和無(wú)污染處理?！稐l例》對(duì)死亡犬只區(qū)分重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)規(guī)定了不同的“無(wú)害化處理”要求（第二十一條第二款）。
（六）關(guān)于法律責(zé)任、處罰與教育結(jié)合的問(wèn)題
《條例》對(duì)違反有關(guān)防疫、治安管理規(guī)定的，法律法規(guī)已有明確的處罰規(guī)定，不再重復(fù)設(shè)置。針對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的行為，按照“行為模式”對(duì)應(yīng)設(shè)置了“法律后果”，規(guī)定了未免疫責(zé)任，未登記責(zé)任，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超額養(yǎng)犬責(zé)任，養(yǎng)犬人的基本責(zé)任，攜犬出戶責(zé)任，攜犬進(jìn)入禁區(qū)責(zé)任，犬只傷人責(zé)任，死亡犬只處理責(zé)任（第二十四條至第三十一條）。《條例》在法律責(zé)任條款的設(shè)置上，與上位法及《常州市文明行為促進(jìn)條例》中有關(guān)違法養(yǎng)犬行為的法律責(zé)任條款進(jìn)行了銜接，罰款的數(shù)額和幅度基本保持一致。在各條罰則設(shè)置時(shí)，對(duì)多數(shù)違法行為，要求限期改正，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時(shí)，再進(jìn)行處罰，體現(xiàn)了處罰與教育結(jié)合的原則，也增強(qiáng)了執(zhí)法的效率。
此外，考慮到養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)犬只的情感，基于“法不溯及既往”的原則和人性化管理理念，規(guī)定在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，本條例施行前已飼養(yǎng)并已按照規(guī)定登記的超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人可以繼續(xù)飼養(yǎng)；已飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一個(gè)月內(nèi)妥善處置。
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