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一、制定背景
近年來，全市上下積極應(yīng)對遠超預(yù)期的多重困難挑戰(zhàn)，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅決扛起“勇挑大梁”的政治責(zé)任，及時出臺一攬子穩(wěn)企紓困政策，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好，展現(xiàn)我市經(jīng)濟具有較強的韌性和活力。為全面貫徹黨的二十大精神，更好落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對經(jīng)濟工作的決策部署，進一步支持穩(wěn)崗留工、提振消費信心、助力經(jīng)濟全面復(fù)蘇，闊步邁進萬億之城，充分展現(xiàn)“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特制定《關(guān)于穩(wěn)崗留工提振消費助力經(jīng)濟全面復(fù)蘇的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施）》。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》結(jié)合常州實際、突出城市特色，以及各類市場主體的“急難愁盼”，在充分吸收《省政府關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》要求，并借鑒上海、南京、杭州等地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞全力穩(wěn)崗留工保運行、提振消費市場添活力、持續(xù)減負增效強信心、全面開足馬力穩(wěn)經(jīng)濟等四個方面制定了20條務(wù)實舉措。
第一方面為全力穩(wěn)崗留工保運行。包括5條政策，分別是：
鼓勵重點企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。對春節(jié)期間保持連續(xù)生產(chǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，全力保障其水、電、煤、油、氣、通信、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的穩(wěn)定供應(yīng)，節(jié)日期間因增加產(chǎn)能有電力增容需求的企業(yè)，實施特快接電服務(wù)，提供欠費不停電服務(wù)。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，出臺相關(guān)重點企業(yè)獎勵政策，對實現(xiàn)“開門紅”的企業(yè)給予一次性獎勵；對實現(xiàn)“開門紅”的地區(qū)，給予綜合考核加分。
全力保障春節(jié)前后企業(yè)用工。開展“千企萬崗”百日服務(wù)活動，為全市1000家各行業(yè)重點企業(yè)提供用工服務(wù)，幫助企業(yè)解決10000個以上崗位需求。開展人力資源需求調(diào)查，加強用工監(jiān)測，強化用工保障機制，落實重點企業(yè)和人力資源服務(wù)專員對接機制，優(yōu)先支持重點企業(yè)、重大項目、重點工程的用工需求。舉辦多元招聘服務(wù)活動，建立零工市場，鼓勵所屬企業(yè)春節(jié)停工的員工參與春節(jié)當(dāng)月的勞動力市場，促成缺工企業(yè)和勞動力閑置企業(yè)實現(xiàn)相互幫扶。實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。在首季度期間組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)技能等級證書（職業(yè)資格證書）或合格證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。繼續(xù)扎實開展整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，進一步加大對惡意欠薪行為的查處打擊力度。企業(yè)要依法支付春節(jié)期間加班人員工資。
精心推出穩(wěn)崗留工政策包。對春節(jié)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的企業(yè)投放專項貸款“蘇崗貸”，并重點向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小微企業(yè)傾斜，用于支持企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗擴崗。按照國家規(guī)定，延長階段性降低企業(yè)失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。對已按規(guī)定享受階段性緩繳社會保險費政策的企業(yè)，將緩繳社會保險費的補繳期限延長至2023年底，可采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。
全力保障外地員工返常。加強與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要和職工返常返崗需求，鼓勵企業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)提供來常務(wù)工人員“點對點”接送服務(wù)。對人力資源服務(wù)機構(gòu)成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，分別給予800元/人、1000元/人的職業(yè)介紹補貼。春節(jié)后，企業(yè)或人力資源機構(gòu)包車“點對點”組織外地職工返崗復(fù)工且達到一定規(guī)模的，按包車費用給予一定比例的交通費補貼，具體辦法由各地根據(jù)實際情況確定。
深入開展系列暖心活動。支持企業(yè)根據(jù)實際情況，制定實施有針對性的員工激勵和服務(wù)保障措施。電信、移動、聯(lián)通運營商對留常過年人員，提供免費流量禮包等服務(wù)。各地各部門要廣泛開展慰問活動，鼓勵企業(yè)和各級工會慰問春節(jié)期間堅守工作崗位的一線職工，關(guān)心關(guān)愛留常外來務(wù)工人員。
第二部分是提振消費市場添活力。包括7條政策，分別是：
開展形式多樣促消費活動。采取市區(qū)聯(lián)動方式，協(xié)同市場主體共同促進消費復(fù)蘇，繼續(xù)通過發(fā)放1億元消費券等形式促進商貿(mào)、餐飲、文旅等消費。豐富休閑度假、夜間經(jīng)濟、時令節(jié)慶等消費新場景，舉辦“鄉(xiāng)村過大年”“冰雪溫泉節(jié)”“龍城嗨購節(jié)”“供銷年貨大集”“供銷周末夜（集）市”等活動。探索開展“江南美食之都”示范店、特色街區(qū)等評定，持續(xù)擴大我市餐飲品牌的影響力和知名度。鼓勵更多線下實體店參與無理由退貨承諾，營造放心消費濃厚氛圍。
拓展消費新領(lǐng)域新模式。培育“互聯(lián)網(wǎng)+消費生態(tài)體系”，統(tǒng)籌省、市級電子商務(wù)資金500萬元，支持我市重點電商園區(qū)、企業(yè)和平臺發(fā)展，鼓勵重點網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級電子商務(wù)示范企業(yè)，對參與網(wǎng)上年貨節(jié)、直播節(jié)、電商助農(nóng)等線上促消費活動的平臺和商家給予補貼。通過“常電通”常州市汽車充電一站式服務(wù)平臺，發(fā)放新能源汽車充電運營消費綜合補貼300萬元，促進新能源消費。
加大金融支持消費力度。對江南農(nóng)商行等符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的2%提供激勵資金，持續(xù)推動普惠小微貸款增量、降價、擴面，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促消費，實施期至2023年6月末。鼓勵銀行機構(gòu)對消費市場主體發(fā)放信用貸款，推出新能源汽車專項貸款、“陽光新市民貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，降低新能源汽車等大宗商品分期付款首付比例。引導(dǎo)重點銀行機構(gòu)進一步下調(diào)個人消費貸款利率至3.7%及以下。鼓勵發(fā)放數(shù)字人民幣消費券，支持商業(yè)銀行以數(shù)字人民幣紅包形式開展消費促進活動，鼓勵商戶以數(shù)字人民幣消費的方式參與購物節(jié)活動。
大力促進民生領(lǐng)域消費。做好節(jié)日期間糧油蔬菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，春節(jié)期間開展“菜籃子”惠民平價店再優(yōu)惠，8個蔬菜品種優(yōu)惠30%及以上，米、肉、蛋優(yōu)惠10%及以上。在掛牌的平價商店中通過指定平價品種、增加平價品種數(shù)量的方式，減輕市民菜籃子負擔(dān)。嚴(yán)格落實價格補貼聯(lián)動機制，保障困難群眾生活。健全老年助餐服務(wù)體系，按照實際接受助餐服務(wù)老年人每天一餐，每餐2元的標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)地方老年人助餐補貼。擴大普惠托育服務(wù)有效供給，鼓勵各地按不低于100元/次/半天的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放托育體驗券，家長帶幼兒到備案的托育機構(gòu)憑券可免費體驗4次。
持續(xù)拓展旅游消費市場。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），舉辦“新春惠游常州”活動，全市A級旅游景區(qū)對團隊游客實行半價，并對本市醫(yī)務(wù)工作者實行免費開放；天目湖等景區(qū)對全國游客免費開放；公共體育場館實行免費或低收費開放。創(chuàng)設(shè)更多美麗鄉(xiāng)村放心消費示范點，助力鄉(xiāng)村旅游振興。
大力實行停車收費優(yōu)惠。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），對青果巷、文化廣場等市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理的停車場限時免收停車費。即日起至3月底，實行政府定價、政府指導(dǎo)的收費停車場實行汽車停放服務(wù)費優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為各停車場現(xiàn)行實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的15%。
開展豐富多彩文旅活動。春節(jié)期間，組織專業(yè)文藝院團舉辦“我在常州看大戲”新春演出季，推出錫劇、滑稽戲、評彈、相聲、脫口秀等文藝惠民演出；舉辦非遺美食節(jié)、“二十四節(jié)氣”非遺展和非遺研學(xué)活動；組織全市文博場館、旅游景區(qū)舉辦精品文博展覽、年味游玩體驗等5大類500余場文旅活動。
第三部分是持續(xù)減負增效強信心。包括4條政策，分別是：
降低市場主體用能成本。2023年1月1日-6月30日，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等商業(yè)企業(yè)，自來水水價、天然氣綜合結(jié)算價格降低0.1元/立方米。超過正常繳費期限的免收自來水、燃氣違約金。
強化金融支持實體經(jīng)濟。鼓勵金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價。支持銀行機構(gòu)合理降低中小微企業(yè)貸款利率。加大民營小微企業(yè)的金融支持，對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等困難企業(yè)和個體工商戶，不盲目限貸、抽貸、斷貸，繼續(xù)實行延期還本政策。推出“常個貸”線上信用融資新模式，破解個體工商戶融資難題。
助力企業(yè)開展信用修復(fù)。組織信用服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場“一對一”協(xié)助指導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)，幫助失信市場主體重塑信用。實行市場監(jiān)管行政處罰信息階梯度性信用修復(fù)和公示制度，進一步縮短企業(yè)信用修復(fù)期。深入推動信用修復(fù)線上辦理，不斷優(yōu)化“信用常州”網(wǎng)站修復(fù)模塊，完善企業(yè)線上信用修復(fù)渠道，加強信用修復(fù)規(guī)范化、流程化建設(shè)。
優(yōu)化完善疫情防控舉措。完整、全面、準(zhǔn)確貫徹“新十條”，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。抓好醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)配，豐富醫(yī)療物資供給類型，暢通醫(yī)療物資物流渠道，切實做好生產(chǎn)保供工作。抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，做好對返鄉(xiāng)人員的健康提示和醫(yī)療保障服務(wù)，加強縣級醫(yī)院重癥醫(yī)護力量整合和配備，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力。支持企業(yè)加強口罩、試劑、藥品、消毒液等防疫物資儲備，保障正常到崗一線人員合理物資需求和就醫(yī)用藥。圍繞“保健康、防重癥”工作目標(biāo)，優(yōu)化實施“乙類乙管”后新冠患者治療費用醫(yī)療保障相關(guān)政策。
第四部分是全面開足馬力穩(wěn)經(jīng)濟。包括4條政策，分別是：
推動重大項目攻堅突破。全力推進項目開工，圍繞“省重大項目三季度全部開工、市重大結(jié)轉(zhuǎn)項目上半年全部開工目標(biāo)”，積極推廣“拿地即開工”，健全部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌資源要素保障，協(xié)調(diào)解決梗阻問題，確保項目按期開工，鼓勵支持春節(jié)期間不停工。精準(zhǔn)助力項目融資，持續(xù)完善重大項目融資平臺，借助平臺開展銀企對接，通過供需信息共享，實現(xiàn)金融精準(zhǔn)支持。加快推動項目投產(chǎn)，深入項目現(xiàn)場了解企業(yè)在用工、用電、資金等方面的需求，做好要素保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索開展聯(lián)合竣工驗收，助推項目盡快竣工投產(chǎn)。
深入開展境外經(jīng)貿(mào)活動。圍繞智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)和領(lǐng)域，組織招商團隊赴德國、日本、韓國、以色列、新加坡等重點國家和地區(qū)開展招商推介活動，持續(xù)開展“多批次”“高頻率”“高效率”的境外小分隊經(jīng)貿(mào)活動。聯(lián)合江蘇省貿(mào)促會共同推出“江蘇品牌產(chǎn)品絲路行活動（常州專場）”，引導(dǎo)扶持外貿(mào)企業(yè)突出重圍、搶占市場。
推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。綜合采取預(yù)公告申請、競買保證金允許保函（保單）制度、降低競買保證金比例、延長出讓金繳款期限、放寬約定開工時間等措施優(yōu)化供地方案，激發(fā)市場活力。加強房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)測與分析，全面開展市場風(fēng)險排查，積極推進風(fēng)險項目處置，在預(yù)售資金監(jiān)管、市場交易等方面出臺政策，著力穩(wěn)定市場。在符合條件情況下，階段性放寬首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限。減輕職工群眾還貸壓力，完善優(yōu)化住房公積金“商轉(zhuǎn)公”貸款服務(wù)。
營造良好政務(wù)服務(wù)氛圍。開展企業(yè)大走訪活動，廣泛聽取企業(yè)訴求，一企一策解決企業(yè)用工難、貸款難、供應(yīng)鏈不暢、用能成本高等問題。深化企業(yè)開辦、注銷“一件事”改革更多場景應(yīng)用，不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。抓緊落實好各項助企紓困政策，促進中小微企業(yè)和個體工商戶加快恢復(fù)發(fā)展。建立常態(tài)化的惠企政策直達機制，通過網(wǎng)申捷享、免申即享、代辦直達等方式促進各項政策措施落實落細，直達基層、直接惠及市場主體，切實提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和市場主體的獲得感。
三、主要特點
《政策措施》主要具有四個特點：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)，力求通過一系列政策組合拳，助力今年實現(xiàn)一季度“開門紅”，為全年經(jīng)濟穩(wěn)定增長開好局、起好步打下扎實基礎(chǔ)。二是突出精準(zhǔn)施策?！墩叽胧吠怀觥案韶洝焙汀昂鹆俊保媪空?增量政策共同提升市場主體獲得感。重點聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿(mào)訂單下降、穩(wěn)崗擴崗難等問題，出臺更具針對性的政策措施，用政策“暖流”溫暖市場主體。三是突出覆蓋共享。既有惠及個人、企業(yè)、平臺等市場主體的資金獎補舉措，也有為企業(yè)搭臺唱戲、凝集人氣的工作性舉措，充分考慮政策覆蓋面，更好發(fā)揮激勵作用。四是突出務(wù)實管用。確保各項政策便于操作執(zhí)行，力爭通過“真金白銀”政策早兌現(xiàn)、快見效，讓市場企業(yè)取得實實在在的獲得感。
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