發(fā)布時(shí)間：2021年12月21日上午9:30
發(fā)布地點(diǎn)：市政府新聞發(fā)布廳（惠風(fēng)廳）
發(fā)布主題：《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：張 屹 市人大常委會(huì)黨組成員
黃 澍 市政府副秘書長(zhǎng)
許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
孔令駒 市公安局副局長(zhǎng)
吳 捷 市城管局黨組成員、園林局副局長(zhǎng)
張博赟 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
主 持 人：金萬(wàn)新 市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
金萬(wàn)新 市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任
【金萬(wàn)新】
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新聞媒體的各位朋友：
大家上午好！
《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議于2021年6月24日通過(guò)，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于2021年7月29日批準(zhǔn)，自2022年1月1日起施行。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，今天，市人大常委會(huì)、市人民政府在此聯(lián)合召開(kāi)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市人大常委會(huì)黨組成員張屹，市政府副秘書長(zhǎng)黃澍，市人大常委會(huì)法制工委主任許玲，市公安局副局長(zhǎng)孔令駒，市城管局黨組成員、園林局副局長(zhǎng)吳捷，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張博赟。
應(yīng)邀出席的新聞媒體有：中新社、新華日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、江蘇廣電總臺(tái)、揚(yáng)子晚報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)、江蘇法制報(bào)、常州日?qǐng)?bào)社、常州廣播電視臺(tái)等。
出席今天活動(dòng)的還有：各轄市（區(qū)）人大常委會(huì)分管副主任、各轄市（區(qū)）政府分管副市（區(qū)）長(zhǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)分管副區(qū)長(zhǎng)；市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分管負(fù)責(zé)人。
首先，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎！
今天的新聞發(fā)布會(huì)主要有三項(xiàng)議程：一是由市人大常委會(huì)黨組成員張屹對(duì)《條例》的制定情況、主要內(nèi)容進(jìn)行新聞發(fā)布，并明確《條例》貫徹實(shí)施的相關(guān)要求；二是由市政府副秘書長(zhǎng)黃澍對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施工作進(jìn)行新聞發(fā)布；三是回答媒體記者提問(wèn)。
下面，我們進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市人大常委會(huì)黨組成員張屹進(jìn)行《條例》新聞發(fā)布并明確貫徹實(shí)施的相關(guān)要求。
張 屹 市人大常委會(huì)黨組成員
【張屹】
同志們，新聞界的朋友們：
大家好！首先感謝各位對(duì)地方立法工作的關(guān)心、支持和參與！
《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于明年1月1日起正式施行。養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)涉及群眾安全、群眾生活、城市管理、城市文明、城市環(huán)境的重要工作，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)常州市公共環(huán)境衛(wèi)生整潔、保護(hù)公民健康安全有著重要意義和深遠(yuǎn)影響。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就是為了全面推進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，以法治手段推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
條例以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合常州市養(yǎng)犬管理的實(shí)際情況制定，共三十八條。《條例》立足常州市實(shí)際，從解決當(dāng)前群眾反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，重點(diǎn)對(duì)以下方面作出了具體規(guī)定：
一是明確相關(guān)主體管理職責(zé)。條例明確市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)犬管理責(zé)任制度，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。規(guī)定公安機(jī)關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的主管部門；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只免疫、檢疫以及無(wú)害化處理等犬只防疫的監(jiān)督管理；對(duì)城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)也作出了規(guī)定。條例注重發(fā)揮基層組織在養(yǎng)犬管理中的作用，明確了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在養(yǎng)犬管理方面的職責(zé)，特別重視發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用；同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)主體積極協(xié)助和參與養(yǎng)犬管理工作。
二是細(xì)化了強(qiáng)制免疫制度。條例規(guī)定本市實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度，并將免疫接種狂犬病疫苗作為養(yǎng)犬登記的條件。對(duì)于養(yǎng)犬人未按照規(guī)定為犬只免疫接種狂犬病疫苗的行為，條例按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定設(shè)置了罰則。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防疫，條例明確犬只死亡的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。
三是建立分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度?；诔青l(xiāng)環(huán)境等的差異，條例規(guī)定分區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)犬管理，并授權(quán)市、轄市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、人口居住密度等情況確定重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)。條例規(guī)定，本市禁止飼養(yǎng)烈性犬；重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個(gè)人養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只。條例重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬行為的管理。
四是建立養(yǎng)犬登記制度。條例規(guī)定本行政區(qū)單位和個(gè)人養(yǎng)犬都應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)辦理登記。條例按照行政許可法的規(guī)定，明確了個(gè)人和單位養(yǎng)犬的條件以及辦理養(yǎng)犬登記要提交的材料；同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)登記后，應(yīng)當(dāng)發(fā)放養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別牌，并為犬只植入或者佩戴電子身份標(biāo)識(shí)。條例同時(shí)對(duì)養(yǎng)犬變更登記和注銷登記作了規(guī)定。
五是明確養(yǎng)犬行為規(guī)范。條例對(duì)社會(huì)矛盾較為集中的一些養(yǎng)犬行為明確予以禁止，包括：干擾他人正常工作、生活；驅(qū)使、放任犬只恐嚇?biāo)?；影響交通秩序和安全、影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞公共設(shè)施；中小學(xué)以及幼兒園上學(xué)放學(xué)時(shí)在校門周邊遛犬；在住宅樓、辦公樓的公共樓道、樓頂、架空層、地下車庫(kù)等共有部分飼養(yǎng)犬只、遛犬；遺棄、虐待犬只；隨意棄置犬只尸體等。同時(shí)，強(qiáng)化了重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶的行為規(guī)范，包括：為犬只佩戴犬只識(shí)別牌；由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶并牽引，牽引帶長(zhǎng)度不得超過(guò)一點(diǎn)五米；即時(shí)清理犬只糞便；攜犬進(jìn)入公共樓道、電梯等人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)避開(kāi)出行高峰時(shí)間，采取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或者犬袋等措施等。另外，條例對(duì)單位飼養(yǎng)犬只的行為規(guī)范予以明確。對(duì)于犬只傷人的情形，條例特別規(guī)定了養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)流浪犬只的處置工作，明確了公安機(jī)關(guān)作為主管部門的職責(zé)。
六是規(guī)范犬只進(jìn)入的場(chǎng)所。條例對(duì)帶有公益性的公共場(chǎng)所規(guī)定禁止攜犬進(jìn)入，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所；博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、科技館、影劇院、體育場(chǎng)館、檔案館、展覽館、紀(jì)念館等公共場(chǎng)館；公共汽車、地鐵等公共交通工具以及候車（機(jī)、船）室。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的場(chǎng)所如市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店等其他人流密集的場(chǎng)所，條例規(guī)定由其經(jīng)營(yíng)者或者管理者自主決定是否禁止或者附條件允許攜犬進(jìn)入。為了妥善平衡市民的日常休閑需要和養(yǎng)犬人遛犬的需求，條例對(duì)矛盾較為集中的公園內(nèi)遛犬的相關(guān)問(wèn)題授權(quán)市人民政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定并公布。
七是規(guī)范犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；诠姾拖嚓P(guān)管理部門均反映犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在擾民，相關(guān)投訴較多，但缺乏管理依據(jù)的現(xiàn)狀，為呼應(yīng)公眾的訴求，條例對(duì)犬只銷售、診療等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了規(guī)范，明確禁止銷售烈性犬只，明確禁止在住宅樓、辦公樓內(nèi)從事犬只銷售、診療、展覽、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求從事犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干擾他人正常工作、生活，不得污染環(huán)境，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。
八是明確對(duì)養(yǎng)犬違法行為的懲處。條例明確公眾可以通過(guò)110、12345、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行舉報(bào)和投訴，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。在法律責(zé)任上，對(duì)未辦理養(yǎng)犬登記、未按期辦理變更登記、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只、飼養(yǎng)犬只超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的行為，設(shè)置了限期改正、警告、罰款、吊銷養(yǎng)犬登記證、沒(méi)收犬只等處罰。對(duì)于遛狗不牽繩、攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入場(chǎng)所等違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的各類行為，以及違反犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，干擾他人正常工作生活、污染環(huán)境等行為，設(shè)置了罰則。對(duì)于較為惡劣的養(yǎng)犬違法行為作出了取消養(yǎng)犬資格的規(guī)定。
在《條例》即將頒布實(shí)施之際，當(dāng)務(wù)之急就是要把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
一、要著力抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)民生工程，涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)群眾切身利益，需要全民積極參與，宣傳發(fā)動(dòng)是首要環(huán)節(jié)，宣傳引導(dǎo)是關(guān)鍵措施。要以《條例》為準(zhǔn)則，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，充分利用基層組織工作優(yōu)勢(shì)，采取市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，積極倡導(dǎo)依法、文明養(yǎng)犬，努力營(yíng)造濃厚輿論和社會(huì)氛圍。要將宣傳貫徹《條例》納入常州市的普法教育和城市文明公益宣傳之中，組織相關(guān)部門結(jié)合履職開(kāi)展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。依托日常執(zhí)法檢查工作，通過(guò)對(duì)涉犬警情處置和涉犬案件查處，重點(diǎn)對(duì)具有典型意義的個(gè)案，及時(shí)通過(guò)以案說(shuō)法進(jìn)行宣傳，勸導(dǎo)、警示不文明養(yǎng)犬行為人，有針對(duì)性地提升市民文明養(yǎng)犬理念。
二、要著力抓好《條例》的貫徹落實(shí)。養(yǎng)犬管理涉及部門多、單位多，頭緒多、任務(wù)重，要建立健全養(yǎng)犬管理組織體系、養(yǎng)犬管理共治體系。各級(jí)、各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，切實(shí)形成統(tǒng)一高效的養(yǎng)犬管理工作機(jī)制，確保《條例》得到全面有效貫徹實(shí)施。要緊盯“犬患”問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處和糾正違法飼養(yǎng)烈性犬、攜犬出戶未拴繩和不即時(shí)清除犬只糞便、犬只傷人、棄養(yǎng)、虐待犬只等群眾反映強(qiáng)烈的違法行為和不文明行為，通過(guò)以查促管、以罰促管，提高養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬意識(shí)，確保工作取得實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)，應(yīng)用信息化手段，最大程度便利群眾辦理各項(xiàng)養(yǎng)犬業(yè)務(wù)，確保立法的效果在執(zhí)法中充分體現(xiàn)。
三、要著力抓好《條例》的監(jiān)督檢查。“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國(guó)法治建設(shè)的重要原則。各執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照法定程序文明規(guī)范執(zhí)法，積極探索養(yǎng)犬管理機(jī)制，確?！稐l例》執(zhí)行到位，取得實(shí)效。市人大常委會(huì)及其相關(guān)工委和各轄市（區(qū)）人大常委會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施的檢查監(jiān)督工作，積極推動(dòng)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格依法履職，及時(shí)掌握《條例》的貫徹實(shí)施情況，確保法規(guī)貫徹、執(zhí)行到位，達(dá)到預(yù)期的立法效果，真正使常州市養(yǎng)犬管理工作邁入法治化軌道。
同志們、朋友們！實(shí)施好《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是提升市民素質(zhì)，提高城市品位，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要舉措。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，為把常州建設(shè)成為現(xiàn)代化美麗宜居示范城作出新的貢獻(xiàn)。
我就講這些，謝謝大家！
【金萬(wàn)新】
下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)市政府副秘書長(zhǎng)黃澍對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施工作進(jìn)行新聞發(fā)布。
黃 澍 市政府副秘書長(zhǎng)
【黃澍】
各位新聞媒體界朋友們，同志們：
大家上午好！
文明養(yǎng)犬是現(xiàn)代城市文明的一個(gè)顯著標(biāo)志，是個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的綜合體現(xiàn)，一定程度上反映了城市公共文明程度和精細(xì)化管理水平，也是建設(shè)典范性全國(guó)文明城市的重要環(huán)節(jié)。
《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著常州市養(yǎng)犬管理工作步入了規(guī)范化、法治化的軌道，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處，提升城市人文內(nèi)涵和人居環(huán)境提供了有力的法治保障。為做好《條例》的協(xié)同配套工作，使全市人民全面準(zhǔn)確執(zhí)行《條例》，12月14日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于養(yǎng)犬管理的相關(guān)《通告》和《實(shí)施辦法》，下一步，市政府將組織各地各有關(guān)部門全面推動(dòng)《條例》的宣傳、貫徹、落實(shí)。重點(diǎn)抓好三方面工作：
一是抓好宣傳引導(dǎo)，凝聚全民共識(shí)。市養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織《條例》的政策解讀和宣傳，加強(qiáng)社情民意收集，濃厚文明養(yǎng)犬社會(huì)氛圍；要做好“養(yǎng)犬人”針對(duì)性宣傳，提高文明養(yǎng)犬自覺(jué)意識(shí)、法治意識(shí)、公德意識(shí)，自覺(jué)履行義務(wù)、遵守法律規(guī)定；要發(fā)揮涉犬行業(yè)特別是寵物銷售、診療、美容機(jī)構(gòu)與養(yǎng)犬人直接接觸的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)從業(yè)人員做好政策宣貫。各地各有關(guān)部門要把《條例》的宣傳教育融入日常工作中，充分依托各種渠道和載體，創(chuàng)新宣傳形式，深入開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳報(bào)道，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，適時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，以案釋法，不斷增強(qiáng)公眾認(rèn)同感和參與度，為《條例》全面貫徹實(shí)施營(yíng)造更加良好的社會(huì)氛圍。
二是抓好問(wèn)題整治，因情綜合施策。養(yǎng)犬管理工作要讓群眾真真切切的有獲得感，就必須聚焦群眾所思、所想、所需，從群眾最急、最怨、最盼的事情做起。各地各有關(guān)部門要落實(shí)好人力、物力、財(cái)力綜合保障，科學(xué)執(zhí)行《條例》相關(guān)規(guī)定；要適時(shí)組織開(kāi)展文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治，持續(xù)發(fā)力，標(biāo)本兼治，想方設(shè)法解決犬只不免疫辦證、溜犬不牽繩、不即時(shí)清除犬只糞便、犬只擾民傷民等方面問(wèn)題；要注重系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化便民利民服務(wù)舉措，將“解當(dāng)前”與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”相結(jié)合，持之以恒抓推進(jìn)、久久為功抓落實(shí)，推動(dòng)全市養(yǎng)犬管理工作向更廣范圍、更深層次邁進(jìn)。
三是抓好部門聯(lián)動(dòng)，形成共治合力。養(yǎng)犬管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，光靠一個(gè)部門不可能解決所有問(wèn)題。各地各有關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整體聯(lián)動(dòng)，將各種訴求平衡好、各類資源整合好、各方力量調(diào)動(dòng)好，著力構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理共治體系。市場(chǎng)監(jiān)督部門要規(guī)范犬只銷售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、堵塞漏洞隱患；公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要規(guī)范犬只診療機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)，全面開(kāi)展犬只免疫接種和登記工作；公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化《條例》的執(zhí)行，加強(qiáng)違規(guī)養(yǎng)犬行為巡查、糾正和處罰，用剛性制度維護(hù)《條例》權(quán)威，依法保障養(yǎng)犬人、不養(yǎng)犬人的合法權(quán)益，達(dá)到公眾滿意、社會(huì)和諧的管理效果。
廣大市民朋友、同志們，愛(ài)犬更要愛(ài)環(huán)境、愛(ài)犬更要尊重他人，讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，人人倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，人人監(jiān)督文明養(yǎng)犬、人人踐行文明養(yǎng)犬，為建設(shè)更加美麗、更加文明、更加和諧的新常州貢獻(xiàn)力量！
我就講這么多，謝謝大家！
【金萬(wàn)新】
下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請(qǐng)媒體記者提問(wèn)。
中新社記者提問(wèn)
【中新社】
養(yǎng)犬管理?xiàng)l例是老百姓的關(guān)注度非常高的一部地方性法規(guī)，它的制定出臺(tái)可以說(shuō)是眾望所歸。請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委主任許玲介紹一下這部法規(guī)立項(xiàng)、起草、修改制定的相關(guān)情況。
許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
【許玲】
對(duì)于養(yǎng)犬管理，老百姓的關(guān)注度確實(shí)非常高，群眾要求加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的呼聲也很強(qiáng)烈。特別是養(yǎng)犬?dāng)_民、影響環(huán)境衛(wèi)生、犬只傷人等因養(yǎng)犬引起的糾紛頻發(fā)，給公共安全、城市管理、衛(wèi)生防疫等帶來(lái)較大的困擾和隱患。早在2017年，市人大常委會(huì)就將養(yǎng)犬管理?xiàng)l例納入了五年立法規(guī)劃，每年兩會(huì)期間人大代表和政協(xié)委員也多次提出議案提案，比如2020年就有10名政協(xié)委員就文明養(yǎng)犬立法進(jìn)行了聯(lián)名提案。市人大常委會(huì)及時(shí)呼應(yīng)社會(huì)的需求和關(guān)切，2019年將養(yǎng)犬管理?xiàng)l例列為調(diào)研立法項(xiàng)目，2020年確定為正式立法項(xiàng)目。
在條例的起草過(guò)程中，起草工作小組收集和研究了全國(guó)178個(gè)省市的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例和規(guī)范性文件，就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了大眾問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)了多次調(diào)研座談，并專門圍繞犬只登記、分區(qū)域管理、養(yǎng)犬品種和數(shù)量等內(nèi)容舉行了聽(tīng)證會(huì)。條例提交市人大常委會(huì)審議后，我們將草案修改稿在《常州日?qǐng)?bào)》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)等主要媒體全文公布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)建議；發(fā)送給全體市人大代表、市政協(xié)委員、市、轄市（區(qū)）各相關(guān)部門、民主黨派等書面征求意見(jiàn)，委托各立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴犬只留檢機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；按照不同群體類別共召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、溝通會(huì)23次，赴各轄區(qū)聽(tīng)取一線執(zhí)法人員、場(chǎng)所管理人、犬只經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)工作人員、城市及農(nóng)村地區(qū)普通居（村）民代表的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)?zhí)K州市人大法工委、蘇州市公安局專家和本市資深律師對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)論證。我們一共收集到556條修改意見(jiàn)，市人大常委會(huì)會(huì)同相關(guān)單位、部門在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理研究和修改吸收。
條例的制定過(guò)程做到了充分吸納民意、匯聚民智，把公眾意見(jiàn)作為制定規(guī)范的重要參考，綜合平衡了公民養(yǎng)犬的權(quán)利和非養(yǎng)犬人不受干擾的權(quán)利，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上著眼于可操作性和管理實(shí)效。我們期待條例的實(shí)施能夠幫助大家形成文明養(yǎng)犬習(xí)慣，助力化解養(yǎng)犬矛盾，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平。
新華網(wǎng)記者提問(wèn)
【新華網(wǎng)】
流浪犬只威脅到市民的健康和安全，傷人事件也時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)流浪犬的管控是老百姓非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題?！稐l例》對(duì)此是如何規(guī)定的？
【許玲】
應(yīng)該說(shuō)，流浪犬只隨地便溺、橫穿馬路、吠叫傷人等都是市民反映突出的問(wèn)題，既影響人居環(huán)境，也是居民健康和交通安全的隱患。老百姓對(duì)流浪犬的管控問(wèn)題確實(shí)非常關(guān)心。條例圍繞加強(qiáng)流浪犬只管控，預(yù)防和減少傷人、擾民事件的發(fā)生，從多個(gè)方面構(gòu)建了比較完整的規(guī)范體系，主要突出了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是強(qiáng)化源頭控制。條例明確禁止遺棄犬只，以減少無(wú)主流浪犬只的產(chǎn)生。對(duì)遺棄犬只的情形，規(guī)定處五百元以上三千元以下罰款，吊銷養(yǎng)犬登記證，并不得再進(jìn)行養(yǎng)犬登記。
二是明確主管部門。明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流浪犬只的管理工作，要求建立日常巡查機(jī)制，及時(shí)做好流浪犬只的處置。條例規(guī)定，本市按照實(shí)際需要設(shè)立犬只留檢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流浪犬只、送交犬只、沒(méi)收犬只的收管救助等工作；對(duì)犬只留檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展收管、領(lǐng)養(yǎng)等工作進(jìn)行了規(guī)范，并要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)犬只留檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
三是突出發(fā)現(xiàn)處置。條例根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，明確街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬只的控制處置。為了提高響應(yīng)速度和處置效率，條例鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)流浪犬只進(jìn)行臨時(shí)收管，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
新華日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
【新華日?qǐng)?bào)】
據(jù)了解，很多市民想為飼養(yǎng)的犬只進(jìn)行登記，依法、文明養(yǎng)犬，但他們又擔(dān)心排隊(duì)、來(lái)回跑浪費(fèi)時(shí)間。請(qǐng)問(wèn)市公安局副局長(zhǎng)孔令駒，養(yǎng)犬人可以通過(guò)哪些方式進(jìn)行養(yǎng)犬登記？
孔令駒 市公安局副局長(zhǎng)
【孔令駒】
為方便群眾“一站式”辦理免疫和登記業(yè)務(wù)，我們會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評(píng)估確定59家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)作為首批犬只免疫和登記“一站式”服務(wù)點(diǎn)，養(yǎng)犬人可選擇線下和線上兩種方式辦理養(yǎng)犬登記。
1.線下：養(yǎng)犬人在為犬只免疫后，提供相關(guān)證明材料，由“一站式”服務(wù)點(diǎn)將材料錄入信息系統(tǒng)，公安派出所審核通過(guò)后，養(yǎng)犬人可在“一站式”服務(wù)點(diǎn)取得養(yǎng)犬登記證和犬只電子識(shí)別牌，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)。
2.線上：市公安局已開(kāi)發(fā)了相關(guān)微信小程序和手機(jī)APP，即將上線。養(yǎng)犬人在為犬只免疫后，可以在線上按照提示上傳證明材料，公安派出所審核通過(guò)后，養(yǎng)犬人可以到自選的“一站式”服務(wù)點(diǎn)取得養(yǎng)犬登記證和犬只電子識(shí)別牌。
養(yǎng)犬人首次申領(lǐng)養(yǎng)犬登記證、犬只電子識(shí)別牌免予收費(fèi)。養(yǎng)犬人對(duì)犬只電子識(shí)別牌要妥善保管使用，因自然原因造成犬只電子識(shí)別牌損壞的免費(fèi)換領(lǐng)，因自身保管不善造成犬只電子識(shí)別牌遺失的，由養(yǎng)犬人前往“一站式”服務(wù)點(diǎn)自費(fèi)購(gòu)買。
現(xiàn)代快報(bào)記者提問(wèn)
【現(xiàn)代快報(bào)】
《條例》規(guī)定，全市禁養(yǎng)烈性犬，重點(diǎn)管理區(qū)每戶限養(yǎng)一條犬。目前有些家庭飼養(yǎng)兩條以上犬只，有的還飼養(yǎng)烈性犬。這些請(qǐng)問(wèn)市公安局副局長(zhǎng)孔令駒，這些犬只怎么妥善處理？
【孔令駒】
《條例》在起草過(guò)程中就關(guān)于現(xiàn)有烈性犬與超養(yǎng)犬在《條例》實(shí)施后如何有效處置的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛論證。
由于常州市之前未有法律、法規(guī)明確規(guī)定禁養(yǎng)烈性犬和限養(yǎng)犬只數(shù)量，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，經(jīng)與市人大常委會(huì)、市司法局協(xié)商一致，明確2022年1月1日前，養(yǎng)犬人已飼養(yǎng)的烈性犬、超養(yǎng)犬，已經(jīng)在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)取得狂犬病免疫證明，且在有效期內(nèi)的，可以依法辦理養(yǎng)犬登記后繼續(xù)飼養(yǎng)。犬只死亡、放棄飼養(yǎng)或者丟失無(wú)法找回的，按規(guī)定辦理注銷登記，并不得新增超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只和烈性犬。
另外，需要說(shuō)明兩點(diǎn)，一是《條例》施行后，已經(jīng)飼養(yǎng)的烈性犬、超養(yǎng)犬繁育的犬只不得辦理養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)自行處置或送交市犬只留檢所收管救助。違法飼養(yǎng)的，公安機(jī)關(guān)將按照《條例》依法處罰。二是公安機(jī)關(guān)正在對(duì)現(xiàn)有犬只調(diào)查摸底，請(qǐng)各位養(yǎng)犬人在2022年1月1日前將已飼養(yǎng)犬只的品種、數(shù)量等情況主動(dòng)告知所在地公安派出所，便于公安機(jī)關(guān)開(kāi)展后續(xù)登記工作。
常州廣播電視臺(tái)記者提問(wèn)
【常州廣播電視臺(tái)】
按照《關(guān)于市區(qū)攜犬進(jìn)入公園有關(guān)事項(xiàng)的通告》規(guī)定，常州市現(xiàn)有46座公園禁止攜犬進(jìn)入，請(qǐng)問(wèn)市城管局黨組成員、園林局副局長(zhǎng)吳捷，常州市是按照什么原則來(lái)制定禁止攜犬進(jìn)入公園名錄的？除了這46座禁止攜犬進(jìn)入的公園，其他允許攜犬進(jìn)入的公園，在區(qū)域和時(shí)間的有什么安排？
吳 捷 市城管局黨組成員、園林局副局長(zhǎng)
【吳捷】
常州公園從免費(fèi)開(kāi)放逐步發(fā)展成為深耕細(xì)作的市民“后花園”，按照“一園一品”或“一園多品”原則，我們打造了常州市民賞花月歷，全年十二個(gè)花節(jié)，實(shí)現(xiàn)“月月有景賞、季季有花看”，為市民提供更高層次賞花、休閑的好去處，讓市民都能感受到綠蔭多了、花開(kāi)艷了、城市美了、生活更舒適了。在最新的全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查中，常州公眾對(duì)環(huán)境綠化滿意率為94.8%，位列全省第一。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民的生活水平有了大幅提升，開(kāi)放公園允許攜犬進(jìn)入的呼聲日益增大。但公園是廣大市民放松身心、活動(dòng)休憩的場(chǎng)所，不養(yǎng)犬的市民仍占絕大多數(shù)，公園管理部門經(jīng)常接到游客在公園內(nèi)受到犬只驚嚇的投訴。作為管理部門既要尊重養(yǎng)犬人的意愿，同時(shí)也要考慮不養(yǎng)犬市民的需求。根據(jù)目前管理現(xiàn)狀和人流量情況，各級(jí)公園主管部門多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，基于兩點(diǎn)考慮劃定了常州市禁止攜犬進(jìn)入公園名錄：
1、國(guó)家重點(diǎn)公園、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和市星級(jí)公園禁止攜犬進(jìn)入。這類公園特別是早晚期間是人群密集的公共場(chǎng)所，如果攜犬進(jìn)入，即使?fàn)坷K也極易發(fā)生犬只擾民的事件，同時(shí)還可能存在犬只隨意便溺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響公園的環(huán)境衛(wèi)生，極易破壞公園的品質(zhì)和形象。國(guó)內(nèi)城市的同類公園也都是禁止攜犬進(jìn)入。
2、部分社區(qū)公園、游園禁止攜犬進(jìn)入。部分社區(qū)公園周邊住宅小區(qū)多、人流密集，社會(huì)影響大，人工管理力量較為薄弱，且尚無(wú)法做到全方位監(jiān)控。一旦發(fā)生犬只傷人的糾紛，可能無(wú)法有效舉證。
另外，除了公告發(fā)布的46座禁止攜犬進(jìn)入的公園外，其他公園都是允許攜犬進(jìn)入的。在重大節(jié)假日或者舉辦大型活動(dòng)期間，公園管理部門也會(huì)提前發(fā)布公告，劃定特定區(qū)域和時(shí)間禁止攜犬進(jìn)入。
常州網(wǎng)記者提問(wèn)
【常州網(wǎng)】
請(qǐng)問(wèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張博赟，養(yǎng)犬市民可以到什么地方為犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種？
張博赟 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
【張博赟】
為了做好犬狂犬病預(yù)防控制工作，方便廣大養(yǎng)犬市民為犬只進(jìn)行狂犬疫苗免疫接種，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局本著“申請(qǐng)自愿、應(yīng)納盡納、具備條件、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，充分利用市場(chǎng)資源，根據(jù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、設(shè)施、人員和管理等情況，在全市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，遴選確定了127家單位作為全市犬只狂犬病免疫接種點(diǎn)，可以為廣大養(yǎng)犬市民提供犬只狂犬疫苗免疫接種服務(wù)。各免疫接種點(diǎn)的具體名單、地址和聯(lián)系方式將在發(fā)布會(huì)后統(tǒng)一向社會(huì)公布。另外，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還配合公安機(jī)關(guān)設(shè)置了59個(gè)免疫和登記“一站式”服務(wù)點(diǎn)，請(qǐng)廣大養(yǎng)犬人予以關(guān)注。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還將依法加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對(duì)各免疫接種點(diǎn)的巡查檢查，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高免疫服務(wù)質(zhì)量，更好服務(wù)養(yǎng)犬市民。
借此機(jī)會(huì)，我想通過(guò)發(fā)布會(huì)，通過(guò)各位新聞媒體朋友，提醒一下養(yǎng)犬市民，狂犬病是一種人畜共患的急性傳染病，可以預(yù)防，但不可治，人一旦感染發(fā)病，病死率100%。世界衛(wèi)生組織和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織將每年9月28日定為“世界狂犬病日”，旨在警醒人們重視狂犬病，預(yù)防和消滅狂犬病。
預(yù)防狂犬病，安康伴您行！在此，我呼吁全市廣大養(yǎng)犬市民，為了愛(ài)犬的健康，為了家人的安全，為了常州的公共衛(wèi)生安全，務(wù)必高度重視，增強(qiáng)防疫意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的免疫接種點(diǎn)為愛(ài)犬注射狂犬疫苗，一起來(lái)守護(hù)生命，攜手共創(chuàng)和諧美好家園。
【金萬(wàn)新】
由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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