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為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于停車收費(fèi)重要批示精神，規(guī)范全市公共停車收費(fèi)管理，提升停車管理水平，結(jié)合常州實際，市發(fā)展改革委牽頭起草了《常州市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：
一、出臺背景
（一）落實上級停車收費(fèi)監(jiān)管要求。2021年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，提出政府定價主要限定范圍、科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制等要求。2022年1月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》，對停車設(shè)施開放共享、加強(qiáng)停車設(shè)施信息化建設(shè)、規(guī)范停車收費(fèi)行為等提出具體要求。2022年10月，省發(fā)改委聯(lián)合省公安廳等部門印發(fā)《江蘇省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，調(diào)整優(yōu)化政府定價范圍、管理方式、收費(fèi)行為規(guī)范等內(nèi)容。
（二）促進(jìn)停車場使用和管理規(guī)范。2021年6月，市政府第66次常務(wù)會議審議通過《常州市機(jī)動車停車場管理辦法》，明確政府部門的工作職責(zé)，構(gòu)建停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用的全過程管理體系，要求市發(fā)改委會同相關(guān)部門另行制定停車收費(fèi)管理辦法，報市政府批準(zhǔn)后實施。
（三）提升停車收費(fèi)社會滿意度。停車服務(wù)與百姓生活息息相關(guān)。近年來，市委、市政府把新增公共停車泊、推進(jìn)城市停車便利化、規(guī)范停車管理作為民生實事來抓。當(dāng)前“停車難、停車亂、停車貴”等問題凸顯，亟需進(jìn)一步規(guī)范停車收費(fèi)管理，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需作用，提升停車資源利用效率，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
二、主要內(nèi)容
（一）依據(jù)停車設(shè)施明確定價方式。機(jī)動車停車設(shè)施包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施和城市道路停車泊位，對具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的八種情形停車設(shè)施收費(fèi)，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理，其他停車設(shè)施收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價管理。
（二）停車收費(fèi)采取分級監(jiān)管模式。市發(fā)改委會同有關(guān)部門制定常州市停車收費(fèi)政策、統(tǒng)一制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣級市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)發(fā)改部門按照屬地原則核定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或采集價格信息，特殊情形確需單獨(dú)定價的，由停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者提出申請，經(jīng)所在地發(fā)改部門轉(zhuǎn)報市發(fā)改部門另行核定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。溧陽市、金壇區(qū)可參照主城區(qū)制定收費(fèi)政策，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行差別化管理。停車設(shè)施根據(jù)不同區(qū)域、車型、類型、時段、時長、停車對象等實行差別化收費(fèi)，建立完善實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的停車收費(fèi)定價機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)評估、動態(tài)調(diào)整；實行市場調(diào)節(jié)價的停車設(shè)施應(yīng)根據(jù)經(jīng)營成本、周邊收費(fèi)水平等因素，由停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者、管理者合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）充實完善停車收費(fèi)優(yōu)惠政策。發(fā)改部門會同有關(guān)部門確定停車設(shè)施短時停放的免費(fèi)時長，規(guī)定三種免收停車費(fèi)的情形；鼓勵機(jī)場、車站、碼頭、公園、醫(yī)院、體育場館及主要用于接送學(xué)生的停車設(shè)施適當(dāng)延長免費(fèi)停車時長；對殘疾人合法駕駛機(jī)動車、新能源汽車停放實行停車費(fèi)優(yōu)惠減免作出規(guī)定；倡導(dǎo)公交換乘樞紐配套建設(shè)的停車設(shè)施、“先離場后付費(fèi)”無感支付方式的停車設(shè)施實行收費(fèi)優(yōu)惠。
（五）強(qiáng)化規(guī)范停車收費(fèi)行為。一是加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)價停車收費(fèi)監(jiān)管，對于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅較大、調(diào)價頻次過快、社會反映集中的，由相關(guān)部門采取提醒、約談方式進(jìn)行督促指導(dǎo)；二是維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，明確不得擅自阻礙機(jī)動車停放和通行，不得私自圈地、劃片收取停車費(fèi)，明確停車收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定及停車收費(fèi)公示牌要求、依法查處的違規(guī)收費(fèi)行為；三是規(guī)范停車收費(fèi)票據(jù)管理，收取停車費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)票據(jù)。
三、相關(guān)配套措施
一是落實主體責(zé)任?？h級市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革（價格）部門應(yīng)依法依規(guī)開展相關(guān)工作，確保政府定價科學(xué)、公開、透明。其他相關(guān)職能部門要對照《管理辦法》捋清職責(zé)，做好政策解釋工作，合理引導(dǎo)市場行為。
二是跟蹤實施情況。密切跟蹤《管理辦法》實施情況，高度關(guān)注社會反映，及時回應(yīng)社會關(guān)切。同時，按有關(guān)規(guī)定做好政策效應(yīng)評估，為深化價格機(jī)制改革、強(qiáng)化停車收費(fèi)管理奠定基礎(chǔ)。
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