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| 關(guān)于貫徹《省文化廳、省公安廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范游戲游藝娛樂場(chǎng)所管理工作的通知>》的意見 常文廣新〔2016〕43號(hào) |
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各轄市、區(qū)文廣體（文廣新、社會(huì)事業(yè)、教育文體）局、公安局（分局）： 根據(jù)省文化廳、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范游戲游藝娛樂場(chǎng)所管理工作的通知》（蘇文市〔2016〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市游戲游藝娛樂市場(chǎng)管理實(shí)際和發(fā)展需要，提出如下貫徹意見： 一、實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)游戲游藝市場(chǎng)管理的艱巨性和復(fù)雜性 各級(jí)文化行政部門、公安部門要實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)游戲游藝市場(chǎng)管理的艱巨性和復(fù)雜性，要進(jìn)一步解放思想，想方設(shè)法解決好游戲游藝娛樂市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的準(zhǔn)入與監(jiān)管之間存在的矛盾和問題，避免一管就死，一放就亂的現(xiàn)象。要以促進(jìn)游戲游藝娛樂市場(chǎng)健康平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，放開游戲游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立許可工作。 二、認(rèn)真落實(shí)文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入先照后證制度 （一）簡(jiǎn)化申報(bào)材料。文化行政部門要認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革要求，在許可游戲游藝娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)驗(yàn)資報(bào)告或者資金證明以及設(shè)立章程、合同、企業(yè)管理制度、所購(gòu)買的機(jī)型機(jī)種發(fā)票等材料，但國(guó)家對(duì)外商投資有明確規(guī)定的除外。 （二）規(guī)范行政許可。文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)游藝游戲娛樂場(chǎng)所行政許可事項(xiàng)，制定本部門權(quán)力清單，公布許可項(xiàng)目、條件、程序和時(shí)限，不得擅自增減項(xiàng)目、抬高或降低許可門檻，不得拖延辦理時(shí)限。許可業(yè)務(wù)流程必須進(jìn)入全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，娛樂經(jīng)營(yíng)許可證需經(jīng)平臺(tái)打印并帶有二維碼的方可生效。 （三）做好工作銜接。文化行政部門要主動(dòng)與工商部門、公安機(jī)關(guān)溝通銜接，核發(fā)娛樂經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)審核申報(bào)場(chǎng)所的治安、消防等安全條件和從業(yè)人員資格，對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具備設(shè)立條件的游戲游藝娛樂場(chǎng)所，不予核準(zhǔn)娛樂經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》（〔2014〕65號(hào)）要求，及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行書面反饋，由工商行政管理部門分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。 三、嚴(yán)格執(zhí)行游戲游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序 文化行政部門要依法依規(guī)開展游戲游藝娛樂場(chǎng)所行政許可工作。一方面不得擅自增設(shè)許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)。 （一）審批條件 1、申請(qǐng)人 （1）有下列情形之一的人員，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂場(chǎng)所： A、曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的； B、因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的； C、因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的； D、因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。 （2）因擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被依法取締的，其投資人員和負(fù)責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場(chǎng)所或者擔(dān)任娛樂場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。娛樂場(chǎng)所被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。 （3）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化行政部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2、設(shè)立地點(diǎn) 游藝娛樂場(chǎng)所不得設(shè)立在下列地點(diǎn)： （1）房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用用途中含有住宅； （2）博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)； （3）居民住宅區(qū)； （4）教育法規(guī)定的中小學(xué)校周圍200米范圍內(nèi)。； （5）依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍30米范圍內(nèi)； （6）各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門、各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)、各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)周圍30米范圍內(nèi)； （7）車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所； （8）建筑物地下一層以下（不含地下一層）； （9）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域，與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。 具體測(cè)量方法：以游戲游藝娛樂場(chǎng)所實(shí)際使用面積的建筑物外沿與醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校圍墻或者邊界的最近直線距離為準(zhǔn)。 3、設(shè)立場(chǎng)所 （1）營(yíng)業(yè)面積是指同一平面、完整一間、設(shè)置游藝機(jī)機(jī)種的實(shí)際使用面積。常州市城區(qū)設(shè)立的游戲游藝娛樂場(chǎng)所面積不少于400平方米，溧陽(yáng)市及金壇區(qū)（三年內(nèi)撤市設(shè)區(qū)），城區(qū)不少于300平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于200平方米。以上面積標(biāo)準(zhǔn)均不包括辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等非營(yíng)業(yè)性區(qū)域； 應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)單位在本市、區(qū)（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨區(qū)域變更經(jīng)營(yíng)地址。原經(jīng)營(yíng)地址因政府拆遷或不可抗力因素，不宜在原地址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，新經(jīng)營(yíng)地址面積可以低于原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)變更注冊(cè)內(nèi)容，凡變更法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址等主要事項(xiàng)的，由工商、文化行政部門重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、娛樂經(jīng)營(yíng)許可證，并主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)備案； （2）游藝區(qū)和游戲區(qū)分開設(shè)置；除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。場(chǎng)所內(nèi)的游戲游藝設(shè)備嚴(yán)禁含有《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條禁止的內(nèi)容，除專用的游戲代幣、彩票及游戲過程中用于繼續(xù)游戲的累計(jì)積分外，不得具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能。凡具備退專用游戲代幣、彩票等功能的游戲機(jī)，必須專門劃定區(qū)域集中擺放，嚴(yán)禁在游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)分散設(shè)置，嚴(yán)禁設(shè)立暗門、暗室； （3）場(chǎng)所建筑結(jié)構(gòu)安全合理，已取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)游戲游藝娛樂場(chǎng)所房屋用途證明應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府建設(shè)或規(guī)劃部門出具的批準(zhǔn)文件證書，必要時(shí)還應(yīng)提供房屋安全鑒定書；租用軍隊(duì)房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的應(yīng)提交出租人與承租人簽訂的租賃協(xié)議，無需提交房產(chǎn)證或軍隊(duì)房屋租賃許可證。各地文化行政部門要積極引導(dǎo)和支持游戲游藝娛樂場(chǎng)所進(jìn)駐商業(yè)中心、超市、公園、旅游度假區(qū)、四星級(jí)以上賓館、文體中心、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)并做好相關(guān)服務(wù)工作； （4）游戲游藝娛樂場(chǎng)所必須按規(guī)定安裝文化行政部門或公安機(jī)關(guān)信息化管理系統(tǒng)，并在場(chǎng)所進(jìn)出口、收銀臺(tái)、兌獎(jiǎng)區(qū)，以及退專用游戲代幣、彩票游戲機(jī)擺放區(qū)域等地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并通過網(wǎng)絡(luò)接入文化行政部門、公安機(jī)關(guān)的信息化管理系統(tǒng)。 （5）場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定。 （二）審批程序 1、行政指導(dǎo) （1）籌建人需要行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)要求其提交《娛樂場(chǎng)所行政指導(dǎo)申請(qǐng)表》； （2）申請(qǐng)咨詢事項(xiàng)為法律法規(guī)、設(shè)立程序等內(nèi)容的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知籌建人；籌建人要求書面答復(fù)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)表之日起5日內(nèi)答復(fù)； （3）申請(qǐng)咨詢事項(xiàng)為現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)表之日起10日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并出具《娛樂場(chǎng)所設(shè)立行政指導(dǎo)意見書》。 2、受理 （1）游藝娛樂場(chǎng)所申請(qǐng)登記表； （2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件； （3）投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的身份證明復(fù)印件以及無《條例》第四條、第五條、第五十二條規(guī)定情況的書面聲明,營(yíng)業(yè)執(zhí)照已載明姓名及身份證明編號(hào)的，可以不用提供； （4）場(chǎng)所合法使用證明，租賃的還應(yīng)提交租賃證明； （5）場(chǎng)所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明游戲和游藝分區(qū)經(jīng)營(yíng)位置、游戲游藝設(shè)備數(shù)量及位置； （6）公安消防部門出具的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》復(fù)印件； （7）環(huán)境保護(hù)行政部門出具的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，如建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定； （8）游戲游藝設(shè)備登記表； （9）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，如外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。 申請(qǐng)材料提供復(fù)印件的要與原件核對(duì)，加蓋核對(duì)印章并簽名。 申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書》和《申請(qǐng)材料清單》。 申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)出具《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，一次告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，視為受理。 3、實(shí)地檢查 文化行政部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地檢查，由負(fù)責(zé)許可部門牽頭，會(huì)同文化綜合執(zhí)法、公安治安、消防等機(jī)構(gòu)，對(duì)以下事項(xiàng)核查，并填寫《娛樂場(chǎng)所設(shè)立實(shí)地檢查表》： （1）位置：是否含有住宅；是否在居民住宅區(qū)、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；是否在建筑物地下一層以下；是否在車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所； （2）周邊環(huán)境：是否在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)其周圍； （3）使用面積:現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的使用面積是否低于本行政區(qū)域內(nèi)制定的娛樂場(chǎng)所最低使用面積； （4）游藝娛樂場(chǎng)所是否分區(qū)經(jīng)營(yíng)； （5）游戲游藝設(shè)備，合格的由文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)粘貼二維碼標(biāo)識(shí)： （6）技術(shù)監(jiān)管措施。 4、公示 申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式、實(shí)地檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立場(chǎng)所、文化行政部門辦公場(chǎng)所顯著位置向社會(huì)公示10個(gè)工作日。 5、聽證 （1）聽證范圍：文化行政部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人以及游藝娛樂場(chǎng)所所在地居委會(huì)（村委會(huì)）、附近學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。 （2）聽證時(shí)限：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在公示期內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，組織聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可時(shí)限內(nèi)。 （3）聽證意見：文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報(bào)名參加聽證的，文化行政部門依法作出行政許可決定。 6、審核與決定 文化行政部門在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核作出決定。作出批準(zhǔn)決定的，自決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》；作出不予許可決定的，自決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利。 7、證件送達(dá) 申請(qǐng)人在申請(qǐng)表上選擇自取的，可以按照網(wǎng)上公開的領(lǐng)證期限、電話通知或短信通知，并攜帶有效證明來領(lǐng)取批準(zhǔn)文書及許可證；申請(qǐng)人在申請(qǐng)表上選擇掛號(hào)信或快遞到付的，在收到批準(zhǔn)文書及許可證后應(yīng)告知文化行政部門。 8、決定公開 自作出決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在官方網(wǎng)站上公開審批結(jié)果；沒有自有網(wǎng)站的，在辦公場(chǎng)所顯著位置公開審批結(jié)果。 四、堅(jiān)決查處游戲游藝娛樂場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)和從事賭博行為 （一）各級(jí)文化行政部門、公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)作，探索游戲游藝娛樂場(chǎng)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)管理辦法，要保證游戲游藝娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理軟件和安全技術(shù)軟件的兼容性，加快實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共享共用，提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的功能。要完善常態(tài)化檢查機(jī)制和隨機(jī)抽查機(jī)制，通過全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，引導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防、制止和查處經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 （二）文化行政部門要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)溝通，及時(shí)將新設(shè)立場(chǎng)所相關(guān)資料信息抄告同級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五條情形之一的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其他從業(yè)人員，以及存在嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的場(chǎng)所，要及時(shí)向文化行政部門反饋，文化行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令該場(chǎng)所限期調(diào)整人員或吊銷其娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。 （三）文化行政部門、公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)作，嚴(yán)格依照法定職責(zé)，加大對(duì)無證游戲游藝娛樂場(chǎng)所查處力度，廣辟線索來源，依法取締無證游戲游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一證多用、證照不符、證址不一，對(duì)存在上述問題的，要堅(jiān)決整治清理。對(duì)有賭博等違法犯罪行為被公安機(jī)關(guān)查處的，文化行政部門要根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的信息依法吊銷該場(chǎng)所的娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。 （四）文化行政部門要建立游戲游藝娛樂場(chǎng)所黑名單制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的游戲游藝娛樂場(chǎng)所，經(jīng)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將其列入“黑名單庫(kù)”并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督及查詢。 （五）公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理近年來經(jīng)法院判決生效的利用游戲機(jī)賭博的案件，匯總涉案電子游戲設(shè)備種類名稱、外形特征、游戲程序、進(jìn)貨來源、取證方式等資料，建立具有賭博功能游戲機(jī)名錄，抄告文化行政部門。 （六）文化行政部門、公安機(jī)關(guān)要切實(shí)保障游戲游藝娛樂場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)，杜絕“一刀切”整治方式，不開展運(yùn)動(dòng)式、無針對(duì)性的全行業(yè)停業(yè)整頓整治行動(dòng)，查處關(guān)停游戲游藝娛樂場(chǎng)所，應(yīng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)。 市文化、公安部門將適時(shí)開展游戲游藝娛樂場(chǎng)所行政審批、備案及市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估檢查工作，并對(duì)各地游戲游藝娛樂場(chǎng)所管理情況進(jìn)行不定期暗訪抽查。 附件：1．辦事流程示意圖 2．娛樂場(chǎng)所行政指導(dǎo)申請(qǐng)表 3．娛樂場(chǎng)所設(shè)立行政指導(dǎo)意見書 8．娛樂場(chǎng)所設(shè)立實(shí)地檢查表 11．關(guān)于 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（增設(shè)）娛樂場(chǎng)所行政許可項(xiàng)目未召開聽證會(huì)的情況記錄 常州市文化廣電新聞出版局 常州市公安局 2016年3月2日 |