各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年常州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2016年3月10日
2016年常州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推動服務業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。為進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定2016年工作要點如下：
一、總體要求和目標
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委十一屆十次全會的工作部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓戰(zhàn)略新機遇，堅持以提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，創(chuàng)新體制機制，全力促進“生產(chǎn)性服務業(yè)提升水平、消費性服務業(yè)擴大規(guī)模、民生性服務業(yè)完善功能”，加快推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，不斷提高服務業(yè)規(guī)模、能級、品牌和水平。2016年，全市服務業(yè)增加值增長9%以上，投資增速增長10%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%。
二、重點工作
服務業(yè)領域?qū)?、范圍廣，在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的同時，突出抓好“十大重點產(chǎn)業(yè)”：
（一）生產(chǎn)性服務業(yè)
1．金融服務業(yè)。加快常州金融商務區(qū)建設，大力引進證券、期貨、基金、信托、資產(chǎn)管理、股權基金、商業(yè)保理、壽險專營理財?shù)荣Y本、投資和資產(chǎn)管理機構，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”新業(yè)態(tài)，加快引進和培育大數(shù)據(jù)、供應鏈金融和金融信息、投資咨詢服務業(yè)。加快推進地方法人保險機構申辦工作，爭取年內(nèi)地方法人保險機構獲準籌建。推動江南銀行增資擴股，盡早獲得基金、投行業(yè)務牌照，加快設立省內(nèi)市縣分支機構。推動東海證券發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大直投、債券融資、定向股權融資、資產(chǎn)證券化等投融資服務。推進常州中小微企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺建設，建設小微企業(yè)融資服務公共平臺。組建企業(yè)征信服務公司，打造政府部門、金融機構和廣大企業(yè)的征信服務平臺。擴大直接融資規(guī)模，提升債券融資募集資金能力。推動企業(yè)上市和“新三板”掛牌，推動企業(yè)股改，鼓勵企業(yè)進行各類股權融資和債權融資。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、建設局、商務局、人行常州市中心支行、銀監(jiān)分局）
2．現(xiàn)代物流業(yè)。加快出臺現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見，推進綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和配送中心建設，充分發(fā)揮物流園區(qū)（中心）整體效能和集聚帶動作用。重點推進常州綜合物流園區(qū)、臨港物流園區(qū)、亞邦物流中心、凌家塘物流中心的功能提升，推動武南物流園區(qū)、蘇南物流城的規(guī)劃建設。加快推進電商物流園區(qū)建設，積極引進國際快遞企業(yè)以及EMS、“四通一達”、順豐等一批快遞龍頭企業(yè)在物流園區(qū)建立快件作業(yè)中心，推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、跨境網(wǎng)購、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮常州綜合保稅區(qū)、武進綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，推進與上海自貿(mào)區(qū)對接合作。大力推進奔牛港、常州港、空港等鐵路、公路、水運、民航設施建設，構建多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡。鼓勵重點物流企業(yè)整合行業(yè)資源，加快物流業(yè)龍頭企業(yè)培育。培育新興物流業(yè)態(tài)，推進商業(yè)連鎖物流、冷鏈物流和跨境電商物流發(fā)展。優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，建設一批共同配送中心，做大做強城鄉(xiāng)配送物流業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市交通運輸局、經(jīng)信委、商務局）
3．科技服務業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合服務。培育發(fā)展高水平企業(yè)研發(fā)機構，促進從業(yè)機構研發(fā)能力提升。推動技術轉(zhuǎn)移服務業(yè)的發(fā)展，促進“天天518”等各類技術轉(zhuǎn)移機構建設。促進創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)內(nèi)涵提升，鼓勵社會資本參與孵化器的建設，鼓勵專業(yè)孵化器建設。促進“蘇科貸”等科技金融機構的發(fā)展，加大“數(shù)據(jù)服務”、知識產(chǎn)權”等新興業(yè)態(tài)的培育力度，全面提升科技服務業(yè)水平。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局）
4．軟件和信息服務業(yè)。進一步提高科教城、西太湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等國家、省級軟件園的集聚效應，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐園區(qū)。在招商、企業(yè)、項目、人才、平臺、基金等領域，加強省市合作，重點推動中興能源云計算華東基地等產(chǎn)業(yè)載體建設。大力發(fā)展軟件產(chǎn)品、嵌入式系統(tǒng)、信息系統(tǒng)集成服務等多種軟件業(yè)務，重點培育產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)做好工信部信息技術服務標準（ITSS）推廣應用工作，加快軟件人才引進培養(yǎng)力度，做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。大力推動“兩化”融合，加快培育智慧企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市發(fā)改委）
5．商務服務業(yè)。以商務樓宇為主要載體，開展全市“十佳樓宇”評定及特色樓宇、產(chǎn)業(yè)樓宇建設工作。推進法律服務、會計審計、評估檢測、廣告咨詢等中介服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集聚整合各類設計資源，形成“產(chǎn)品設計”關聯(lián)行業(yè)聯(lián)動和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵有條件的企業(yè)建立設計中心，促進設計機構與工商企業(yè)對接合作。在繼續(xù)推進舉辦常州文化創(chuàng)意和設計大賽的基礎上，積極籌備舉辦全國性設計大賽。加快設計服務業(yè)發(fā)展，大力推進設計服務業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展。推進人力資源服務創(chuàng)新，加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市委宣傳部、市商務局、經(jīng)信委、人社局）
（二）消費性服務業(yè)
6．旅游休閑業(yè)。推動天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、金壇茅山旅游度假區(qū)等旅游集聚區(qū)建設，推進12301國家智慧旅游公共服務平臺、航天探索中心、東方鹽湖城等重點項目建設。搶抓歷史文化名城、大運河申遺成功契機，做好城市歷史文化資源保護利用開發(fā)工作。加快打造鄉(xiāng)村特色旅游，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，引導鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展；促進旅游與城市商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵新型旅游商業(yè)文化綜合體發(fā)展建設；培育健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，重點推進西太湖國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃和招商工作。大力拓展中遠程市場，沿機場航線、高鐵沿線有針對性地開展宣傳推廣和市場促銷，加大對港澳臺等境外市場和散客游市場的開拓力度，開發(fā)“自由行”產(chǎn)品并架構相應銷售渠道。積極推進旅游景區(qū)、飯店、旅行社“智慧”建設，大力推進旅游電子商務發(fā)展，完善在線咨詢和訂購服務，配套完善公共服務體系。（牽頭單位：市旅游局，配合單位：市發(fā)改委、農(nóng)委、商務局、文廣新局）
7．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。扎實推進文化創(chuàng)意與科技、金融、制造、貿(mào)易、旅游等融合發(fā)展，打造集原創(chuàng)策劃、交易展示和品牌運營于一體的“常州文化展示中心”。舉辦2016年“武進工業(yè)設計園杯”第三屆常州文化創(chuàng)意和設計大賽。積極發(fā)展演藝娛樂、動漫游戲、廣告會展、文化旅游、工藝美術等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進 “國家級文化科技融合示范基地”、“常州廣告產(chǎn)業(yè)園”建設。舉辦中國（常州）國際動漫藝術節(jié)、文化創(chuàng)意項目（常州）對接會。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、文廣新局、工商局）
8．電子商務業(yè)。深入推進國家電子商務示范城市建設工作，開展跨境貿(mào)易電子商務試點。緊緊圍繞制造業(yè)電子商務應用、商貿(mào)流通線上線下融合、專業(yè)市場電商化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村電子商務、跨境電子商務、生活服務電商、互聯(lián)網(wǎng)金融及電商服務業(yè)等重點領域，強化全市電子商務工作組織推進體系。積極引導企業(yè)全面觸網(wǎng)，打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、供應鏈管理為支撐、后臺大數(shù)據(jù)分析與品牌建設協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡平臺批發(fā)零售企業(yè)。加大電商政策支持力度，大力引進培育重點電商企業(yè)及平臺，加強電商人才引進和培養(yǎng)。加快園區(qū)載體、投融資、物流配送、信用保障、網(wǎng)絡設施等支撐體系建設。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、工商局、海關）
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9．健康服務業(yè)。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復護理、中醫(yī)保健、健康文化、體育康復等健康服務業(yè)發(fā)展。推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。圍繞建設“健康常州”總體要求，加快建設健康服務業(yè)集聚區(qū)，打造1-2個長三角知名的健康產(chǎn)業(yè)園。堅持以現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、傳統(tǒng)中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化為產(chǎn)業(yè)特色，構建以健康產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心為智力和技術支撐，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療康復、休閑養(yǎng)生、多元化健康服務業(yè)市場等為發(fā)展重點，推進集“研、產(chǎn)、游、購、醫(yī)、養(yǎng)”于一體的健康產(chǎn)業(yè)高地、醫(yī)療養(yǎng)生名城建設。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、民政局、體育局、工商局、旅游局）
10．養(yǎng)老服務業(yè)。以居家養(yǎng)老標準化建設為重點，加大養(yǎng)老服務設施建設力度，進一步健全養(yǎng)老服務體系。推進健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，延伸養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。提升“虛擬養(yǎng)老院”規(guī)模和功能，促進醫(yī)養(yǎng)融合，整合社會各類資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式。繼續(xù)推進人才培育“百千工程”，加強服務隊伍建設，為養(yǎng)老服務提供人力資源保障。進一步完善養(yǎng)老服務政策環(huán)境，加強行業(yè)監(jiān)管，引導社會力量積極參與。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)改委、衛(wèi)計委）
三、工作要求
?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃，發(fā)揮引領作用
《服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是指導全市服務業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務業(yè)各領域?qū)ｍ椧?guī)劃和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。市發(fā)改委牽頭做好服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，布局謀劃新一階段發(fā)展重點和路徑。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門要根據(jù)市“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的思路、目標和重點，盡快制訂或修訂完善各行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，進一步明確目標任務，落實具體措施。各子規(guī)劃的制訂要注重相互銜接，減少重復建設和資源浪費，形成發(fā)展合力。各轄市區(qū)要建立完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組，抓緊編制地區(qū)“十三五”服務業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ嬛脚_，轉(zhuǎn)換新舊動能
大力引進互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和國家重點軟件企業(yè)，積極創(chuàng)新招商模式，推進以數(shù)據(jù)開發(fā)換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目。設立市級平臺經(jīng)濟集聚區(qū)，按照“關聯(lián)性強、集中度大、集約度高”的總體要求，加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制、公共服務平臺建設、招商引資等工作。鼓勵平臺企業(yè)借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，大力發(fā)展精準服務、體驗服務、聚合服務等新模式。支持龍頭企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)建設敏捷型供應鏈協(xié)作平臺，集聚優(yōu)質(zhì)供應商資源，應用射頻識別、自動分揀、可視服務等技術，實現(xiàn)供應鏈精準化管理。在智慧旅游、智慧醫(yī)療、社區(qū)服務等重點領域開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范，支持企業(yè)利用政府數(shù)據(jù)開發(fā)新的應用，推動社會服務手段創(chuàng)新。
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級
培育制造業(yè)服務化示范企業(yè)。抓住“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的重大機遇，全面開展制造業(yè)服務化示范企業(yè)培育工作。激勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護、系統(tǒng)集成及整體解決方案提供等服務，面向行業(yè)提供技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、大型設備融資租賃、行業(yè)電子商務和專業(yè)物流等服務，加快從單一產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。提升服務業(yè)第三方平臺功能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建一批企業(yè)創(chuàng)新中心，集聚專業(yè)人才、研究機構及風險投資等創(chuàng)新資源，采取協(xié)同設計、眾包研發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關，加速突破一批關鍵性共性技術，降低企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)成本，加快形成企業(yè)新的盈利點。引導企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務。鼓勵有條件的企業(yè)特別是億元工業(yè)企業(yè)，分離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織架構和管理層級，合理配置資源，培植新的增長點。
?。ㄋ模┥罨母?，激發(fā)發(fā)展活力
在省級服務業(yè)集聚區(qū)、街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）開展服務業(yè)綜合改革試點。支持鐘樓區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園申報省級服務業(yè)綜合改革試點、創(chuàng)建省級服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)，爭取先行先試政策。促進現(xiàn)代物流、金融服務和電子商務之間，以及設計服務、科技服務和廣告會展之間跨界滲透、協(xié)同發(fā)展。重點推動“物流金融電商”服務聯(lián)盟、“設計科研會展”服務聯(lián)盟分別與億元專業(yè)市場集群、高新技術企業(yè)集群對接合作。推進服務業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)集中區(qū)“兩區(qū)融合”，積極探索“區(qū)中園”建設，合理布局生產(chǎn)性服務業(yè)集聚中心。鼓勵大企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術、人才、客戶資源等優(yōu)勢，通過設立產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、開展供應鏈金融服務、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺等模式，加速創(chuàng)意孵化和技術成果產(chǎn)業(yè)化，形成“大企業(yè)發(fā)揮引領作用、中小企業(yè)參與分工配套”的新格局，促進大中小企業(yè)間的資源協(xié)同與供需對接，形成競爭優(yōu)勢明顯的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄎ澹┮瞬?，提升隊伍素養(yǎng)
創(chuàng)新服務業(yè)人才培養(yǎng)方式，立足企業(yè)和社會需求，定期聘請國內(nèi)外服務業(yè)領域一流專家學者，采取定制化方式，大力培養(yǎng)專業(yè)服務業(yè)人才。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進服務業(yè)重點企業(yè)、制造業(yè)服務化重點企業(yè)與全市中職以上學校全面合作，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)五年行動計劃，形成多領域、多方位的人才培養(yǎng)合作模式。推進服務業(yè)高技能人才培訓基地、公共實訓基地建設，支持本地區(qū)大專院校與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)大學、職業(yè)院校合作，提升職業(yè)教育基礎能力。以生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展為切入點，建立健全以高校繼續(xù)教育學院、高端培訓機構、企業(yè)大學為主體的企業(yè)再培訓中心體系。實施服務業(yè)及制造業(yè)服務化重點企業(yè)經(jīng)營管理者、研發(fā)設計人員和高技能人才中長期培訓計劃（2015-2020）。
?。┘訌娊y(tǒng)計，強化督查考核
完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測和評價體系，進一步完善服務業(yè)名錄庫，加強統(tǒng)計基礎和信息化建設。統(tǒng)一規(guī)范服務業(yè)十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，及時、準確反映重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立服務業(yè)重點集聚區(qū)、服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)（包括企業(yè)集團）和重點樓宇的統(tǒng)計制度。建立服務業(yè)重點行業(yè)監(jiān)測預警機制，以現(xiàn)代物流業(yè)為試點，定期發(fā)布行業(yè)監(jiān)測預警報告，并逐步建立年度服務業(yè)發(fā)展報告制度。進一步完善目標責任考核制度，切實加強服務業(yè)績效評價考核。
附件：1．2016年常州市服務業(yè)重點項目推進名單
2．2016年常州市服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)重點培育名單
3．2016年常州市服務業(yè)集聚區(qū)重點建設名單
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