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        信息名稱:市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見
        索 引 號:014109429/2018-00148
        主題分類:電子政務(wù) 體裁分類:意見 組配分類:市政府辦公室文件
        文件編號:常政辦發(fā)〔2018〕119號
        產(chǎn)生日期:2018-08-15
        發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
        發(fā)布日期:2018-08-27
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見
        市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見

        常政辦發(fā)〔2018〕119號

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
          為扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),有效降低制度性交易成本,方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè),現(xiàn)就建立完善我市鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提出如下實(shí)施意見。
          一、總體要求
         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
          以更快更好方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦“辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑”等突出問題,按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的改革要求,充分運(yùn)用信息技術(shù)手段,優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,提高政府服務(wù)效率和透明度,形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。將政務(wù)服務(wù)延伸到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),實(shí)現(xiàn)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”,最大限度減少基層群眾跑政府的次數(shù),不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升基層群眾的獲得感和滿意度。
         ?。ǘ┗驹瓌t
          1. 堅(jiān)持全面覆蓋,擴(kuò)大惠及范圍。切實(shí)解決基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),圍繞基層群眾需求,將江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系基層全覆蓋,推行個人事項(xiàng)“就近辦”,不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”惠及范圍。
          2. 統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)功能。優(yōu)化提升基層綜合服務(wù)大廳功能,推行場地設(shè)置、窗口服務(wù)、代辦隊(duì)伍等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,統(tǒng)一基層政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)工作流程,推動“一窗受理、集成服務(wù)”模式,實(shí)現(xiàn)跨部門事項(xiàng)“一次辦”。
          3. 線上線下融合,優(yōu)化服務(wù)流程。通過基層線上服務(wù)平臺和線下實(shí)體大廳融合發(fā)展,加快推進(jìn)基層服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”,積極推廣“網(wǎng)上辦”,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,提高不見面審批(服務(wù))比率。
          4. 突出便捷高效,創(chuàng)新服務(wù)模式。堅(jiān)持以人民為中心,創(chuàng)新服務(wù)模式,簡化辦事流程,增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性,做到合法合規(guī)事項(xiàng)“馬上辦”,用最短的時間、最快的速度,把服務(wù)基層群眾的事項(xiàng)辦理好。
         ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
          2018年,按全省統(tǒng)一要求,新設(shè)立的鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)大廳命名為“為民服務(wù)中心”、村(社區(qū))綜合服務(wù)大廳命名為“便民服務(wù)中心”,現(xiàn)已建成的服務(wù)大廳于2019年按要求統(tǒng)一更名。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)放盡放、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”,下沉到基層網(wǎng)點(diǎn)辦理。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng),建設(shè)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村(社區(qū))網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),公開鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其服務(wù)指南,推動網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理,年內(nèi)建成覆蓋市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。
          2019年,按省統(tǒng)一部署,全面完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸工作,實(shí)施基層綜合服務(wù)大廳的全省統(tǒng)一命名掛牌。至2020年底前,80%以上進(jìn)駐鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
          二、工作任務(wù)
          (一)梳理鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))服務(wù)事項(xiàng)目錄
          全面梳理市、區(qū)兩級的公共服務(wù)事項(xiàng)清單、編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦事指南。根據(jù)我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單,編制下放鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的服務(wù)事項(xiàng)目錄。對社會公布全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基層服務(wù)指南(包括辦理時限、辦理?xiàng)l件、辦理流程、所需材料、收費(fèi)情況等),并錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理,在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)頻道上,為基層群眾提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的辦事指引。村(社區(qū))在所屬鎮(zhèn)(街道)服務(wù)頻道中設(shè)置欄目,公布服務(wù)事項(xiàng)及其內(nèi)容。(責(zé)任單位:市政務(wù)辦,各轄市、區(qū)政府,市各有關(guān)部門)
         ?。ǘ┩苿诱?wù)服務(wù)一體化平臺向基層延伸
          鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),依托電子政務(wù)外網(wǎng)將政務(wù)服務(wù)一體化平臺向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。對政務(wù)服務(wù)一體化平臺進(jìn)行升級改造,適應(yīng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級使用,開設(shè)市民、企業(yè)專屬網(wǎng)上空間,提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。以基層群眾需求為導(dǎo)向,分批次確定適宜上網(wǎng)運(yùn)行的基層服務(wù)事項(xiàng),在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)頻道上開設(shè)統(tǒng)一申報(bào)入口,實(shí)現(xiàn)在線受理、辦理、歸檔?;鶎蝇F(xiàn)有服務(wù)類移動客戶端要集中整合到江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端,避免多頭開發(fā)重復(fù)投入。(責(zé)任單位:市政府辦,市政務(wù)辦,各轄市、區(qū)政府,市各有關(guān)部門)
         ?。ㄈ┩七M(jìn)基層綜合服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
          推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整合基層公共服務(wù)的人員隊(duì)伍、活動場所、服務(wù)設(shè)施和其他資源,將司法、民政、計(jì)生、農(nóng)經(jīng)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、國土、城建、人社、公安等職能集中統(tǒng)一管理,即鎮(zhèn)(街道)各站所工作人員全部集中辦公,事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。(責(zé)任單位:各轄市、區(qū)政府)
         ?。ㄋ模┙⒒鶎诱?wù)服務(wù)“一窗通辦”機(jī)制
          推動各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立“一窗通辦”服務(wù)機(jī)制,將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,形成基層服務(wù)事項(xiàng)“一窗綜合受理、后臺分類審核辦理、一窗出件送達(dá)”的工作模式,實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,無差別服務(wù)。加強(qiáng)轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同,對綜合窗口合理授權(quán),不斷推動實(shí)現(xiàn)不見面審批(服務(wù))。(責(zé)任單位:各轄市、區(qū)政府)
         ?。ㄎ澹┨剿骰鶎诱?wù)服務(wù)“全城通辦”模式
          依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺,建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”系統(tǒng),結(jié)合“網(wǎng)上身份認(rèn)證”和“電子證照庫”等信息化技術(shù),實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口,推動政務(wù)服務(wù)一體化平臺和部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合,形成本市區(qū)范圍內(nèi)的各類信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大整合,促進(jìn)各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。推動基層綜合服務(wù)大廳聯(lián)動服務(wù)、協(xié)同服務(wù),做到基層群眾在全市任何一個鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合服務(wù)大廳均能申請辦理服務(wù)事項(xiàng),打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制,做到“一網(wǎng)通辦、全城通辦、只跑一次、一次辦成”。(責(zé)任單位:市政務(wù)辦,市大數(shù)據(jù)管理局,各轄市、區(qū)政府,市各有關(guān)部門)
          三、實(shí)施步驟
         ?。ㄒ唬┕ぷ髡{(diào)研階段(2018年5月-7月)
          學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,開展對現(xiàn)有基層綜合服務(wù)大廳情況的調(diào)查研究,制定“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系”的實(shí)施意見。各轄市(區(qū))對本區(qū)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))辦理的服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底,梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)下放需求。
         ?。ǘ┩七M(jìn)部署階段(2018年7月)
          建立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制(領(lǐng)導(dǎo)小組與大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員一致)。組織各部門梳理編制本部門的公共服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)指南,由市政務(wù)辦匯總編制事項(xiàng)目錄并統(tǒng)一向社會公布,實(shí)施動態(tài)調(diào)整。市級各部門、各轄市(區(qū))政府研究制定下放至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的工作計(jì)劃、實(shí)施步驟。召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸動員部署大會,印發(fā)工作實(shí)施意見。
         ?。ㄈ┕ぷ鲗?shí)施階段(2018年8月-12月)
          2018年8月-12月,各轄市區(qū)要選擇10-15%的鎮(zhèn)(街道)按示范標(biāo)準(zhǔn),完成基層綜合服務(wù)大廳場地建設(shè)、人員配備和設(shè)施布置等工作,完善鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)一體化平臺綜合管理系統(tǒng)。集中整合鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有移動客戶端。實(shí)現(xiàn)第一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的下放和集中辦理。探索適宜上網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦理。建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的政務(wù)服務(wù)體系。
         ?。ㄋ模┥罨嵘A段(2019年-2020年)
          2019年,參照示范標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)基層綜合服務(wù)大廳建設(shè)改造、提升鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平,按照應(yīng)放盡放的原則逐步完成后續(xù)批次事項(xiàng)的梳理、進(jìn)駐工作,進(jìn)一步提高基層政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理的集中度。通過線上政務(wù)服務(wù)平臺和線下實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展,推進(jìn)第一批基層服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
          2020年,提升鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心運(yùn)行管理水平,升級改造辦件系統(tǒng),進(jìn)一步提高事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)下放鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
          四、組織保障
         ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
          市政務(wù)辦作為牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo),開展檢查評估,落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù);市政府辦(大數(shù)據(jù)管理局)要指導(dǎo)各轄市(區(qū))、各部門從深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”角度出發(fā),做好系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)入網(wǎng)等工作,并指導(dǎo)各轄市(區(qū))做好政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)保障。市級各相關(guān)部門要做好公共服務(wù)事項(xiàng)清單梳理及辦事指南編制工作,上下聯(lián)動,制定本部門事項(xiàng)下放基層的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各轄市(區(qū))要組建相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對照本實(shí)施意見制訂實(shí)施細(xì)則,因地制宜整合資源、避免浪費(fèi)。要精心組織推進(jìn),落實(shí)必要的人財(cái)物保障,切實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸工作,全面推進(jìn)不見面審批(服務(wù))。
         ?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查,強(qiáng)化考核
          將各地區(qū)、各部門“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系工作”納入政務(wù)公開工作考評和政府績效考核體系,加大考核權(quán)重。各轄市(區(qū))政府要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)工作列入年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)督查事項(xiàng),定期通報(bào)工作進(jìn)展和成效。加大問責(zé)力度,對組織不力、不按時完成目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)上事項(xiàng)維護(hù)不力,以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質(zhì)量不高等情況,視情節(jié)給予相關(guān)的責(zé)任追究;對綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
         ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣,體現(xiàn)成效
          各轄市(區(qū))政府要加強(qiáng)對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣,充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等媒體,以及鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)(村務(wù)、居務(wù)等)公開欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等多種渠道,面向服務(wù)對象宣傳網(wǎng)上辦事相關(guān)內(nèi)容,提高用戶知曉度和使用率。

          附件:1. 第一批“就近辦”事項(xiàng)清單

             2. 常州市鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)

             3. 常州市鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心管理制度

          常州市人民政府辦公室
          2018年8月15日

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