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常州市農(nóng)業(yè)委員會文件
常農(nóng)發(fā)〔2011〕87號
各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為進一步推動《水域灘涂養(yǎng)殖證》（簡稱養(yǎng)殖證）制度的實施，保證漁業(yè)生產(chǎn)合法規(guī)范，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，經(jīng)研究，決定組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)單位合法性審查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、審查對象
漁業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社及水產(chǎn)品、水產(chǎn)種苗跨區(qū)域經(jīng)營的漁業(yè)生產(chǎn)單位，尤其是本年度承擔(dān)各級各類項目的水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖生產(chǎn)單位。
二、審查內(nèi)容
1、漁業(yè)生產(chǎn)單位養(yǎng)殖證持有情況，是否在核準(zhǔn)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)；水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位持有《水產(chǎn)種苗許可證》情況，是否按照按規(guī)定的范圍、種類進行生產(chǎn)。
2、種苗來源具有質(zhì)量《檢驗報告》和《檢疫合格證明》情況，跨省引進種苗是否在24小時內(nèi)向本地水生動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告；水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位是否具有原、良種場證書復(fù)印件和品種審定證明復(fù)印件，種苗進出口行為是否具有相關(guān)的批準(zhǔn)文件及申請報告。是否按規(guī)定執(zhí)行水產(chǎn)種苗生產(chǎn)記錄、合格證與檢疫申報制度，委托檢驗是否與質(zhì)量檢測機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，是否按照協(xié)議規(guī)定開展質(zhì)量檢測，是否具有監(jiān)督檢驗報告。
3、漁業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)場所是否在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，養(yǎng)殖水質(zhì)是否具有檢測記錄，無公害產(chǎn)地的相關(guān)證書是否合法有效，是否在認定范圍內(nèi)進行生產(chǎn)。
4、投入品采購、使用是否規(guī)范，是否實行索證索票采購，是否具有合法有效的投入品購買憑證和真實完整的購買清單（見附件1），是否嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，是否存在使用國家禁用獸藥、人用藥、原料藥、過期藥以及無標(biāo)簽的不明藥物的行為。
5、水產(chǎn)品清洗、整理、保鮮、包裝、儲運過程中是否使用危害人體健康的物品，使用標(biāo)識、證書、標(biāo)志、標(biāo)牌是否規(guī)范，是否按規(guī)定出具質(zhì)量合格證明或者產(chǎn)地證明。
6、是否建立真實完整的養(yǎng)殖用藥記錄、養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄和銷售記錄等三大記錄，相關(guān)記錄是否建檔保存二年以上。
三、審查方式和時間安排
1、審查分工
各漁業(yè)生產(chǎn)單位設(shè)立內(nèi)審員，內(nèi)審員由水產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員擔(dān)任，負責(zé)本單位的符合性審查，進行自查自糾，提出整改措施，組織實施整改。各轄市、區(qū)漁政機構(gòu)必須明確兩名漁政執(zhí)法人員擔(dān)任審查員，沒有漁政機構(gòu)的由負責(zé)漁業(yè)執(zhí)法人員擔(dān)任，審查員負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)合法性審查工作，指導(dǎo)內(nèi)審員進行內(nèi)審，提出整改措施，并督促整改措施的落實，對審查中發(fā)現(xiàn)的違法行為、符合立案條件的要進行立案查處。市漁政站負責(zé)全市漁業(yè)生產(chǎn)合法性審查的組織、指導(dǎo)和督查工作。
2、審查程序
實行各單位內(nèi)審、各轄市區(qū)審查、市督查的漁業(yè)生產(chǎn)合法性審查程序。我委將組織內(nèi)審員和審查員進行合法性審查培訓(xùn)，解讀審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)要求；各單位內(nèi)審員根據(jù)審查內(nèi)容進行自查自糾，列出不符合項與整改措施，并報單位法定代表人同意后實施整改，建立合法性審查臺賬，并按合法性證明目錄（附件2）整理一套《合法性證明材料》和《材料真實性聲明》（附件3）報所在地漁政機構(gòu)申請審查；審查員通過逐項核查、詢問筆錄、現(xiàn)場察看等方式進行審查，填寫合法性審查表（附件4、5）和公正性聲明（附件6），對不符合項進行取證，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，整改期滿進行整改驗收，對驗收不合格項立案查處；市漁政站對各轄市區(qū)進行隨機督查，主要督查材料真實性和審查公正性。
3、時間安排
審查工作分三個階段實施：一是準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2011年8月），由各轄市區(qū)漁業(yè)主管部門列出具體審查對象名單，確定審查員和具體審查單位內(nèi)審員，名單（附件7、8）于2011年8月20日前報市漁政站，我委在8月下旬組織培訓(xùn)；二是審查整改階段（2011年9月），各轄市區(qū)按照審查程序分別進行自查自糾、審查整改工作；三是驗收督查階段（2011年10月），各轄市區(qū)組織整改驗收，市組織完成督查工作。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動。漁業(yè)生產(chǎn)單位合法性審查工作是法律賦于漁業(yè)行業(yè)主管部門及其漁政監(jiān)督機構(gòu)的重要職能，也是規(guī)范漁業(yè)單位生產(chǎn)行為的要求，更是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的重要抓手。各地要給予高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂審查工作方案，落實目標(biāo)和責(zé)任，迅速行動，真抓實干，將漁業(yè)單位合法性審查工作抓緊抓好。
2、強化督導(dǎo)，即查即改。在組織各漁業(yè)單位開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，深入基層進行督促指導(dǎo)。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，堅持邊審查邊整改、以審查促整改，最大限度地促進漁業(yè)單位守法生產(chǎn)、依法經(jīng)營。
3、突出重點，確保實效。要針對漁業(yè)生產(chǎn)特點，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，抓住持證經(jīng)營、投入品管理等重點環(huán)節(jié)，徹底排查隱患，加大監(jiān)管力度，促進漁業(yè)生產(chǎn)單位提高法治意識、質(zhì)量安全意識，自覺規(guī)范生產(chǎn)行為，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。漁業(yè)生產(chǎn)合法性審查應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，以充分的證據(jù)確保材料的真實性和審查的公正性。涉及整改的依法予以整改，涉及立案查處的必須調(diào)查取證進行查處。對不接受審查或不整改的單位，將通報批評并立案查處；對包庇違法行為和弄虛作假的審查員和審查機構(gòu)負責(zé)人，一經(jīng)查實，將按《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》等進行處理。
5、廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。漁業(yè)生產(chǎn)合法性審查的過程也是漁業(yè)法律法規(guī)宣貫普及的過程，各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)務(wù)通短信、廣播等各類媒體，加強對審查員的宣傳教育，加強對漁業(yè)單位負責(zé)人和內(nèi)審員的宣傳發(fā)動，加大審查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位增強守法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的主動性和自覺性。
各地要認真分析、及時研究解決審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全審查檔案，審查結(jié)束后，圍繞審查基本情況、存在問題和對策建議等方面認真總結(jié)，形成總結(jié)材料報市漁政站。
附件:1. 漁業(yè)生產(chǎn)投入品購買清單
2. 漁業(yè)生產(chǎn)合法性證明目錄
3. 材料真實性聲明
4. 水產(chǎn)種苗生產(chǎn)合法性審查表
5. 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)合法性審查表
6. 審查機構(gòu)公正性聲明
7. 項目單位和內(nèi)審員名單
8. 審查機構(gòu)和審查員名單
二○一一年八月十二日
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