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各轄市（區(qū)）民政局、財政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會組織高質(zhì)量發(fā)展，加大扶持力度，規(guī)范資金使用，特制訂《常州市促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市民政局              常州市財政局

2023年11月13日

（此件主動公開）

常州市促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理和扶持力度，充分發(fā)揮社會組織在共建共治共享的社會治理中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、江蘇省民政廳《關(guān)于扎實開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動》（蘇社管〔2023〕15號）、常州市民政局《關(guān)于印發(fā)〈常州市市級社會組織發(fā)展資金使用管理辦法（試行）〉的通知》（常民管〔2019〕13號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織，是指在常州市范圍內(nèi)依法登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會。 

第二章  扶持內(nèi)容

第三條  本辦法扶持內(nèi)容包括但不限于：

（一）加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)社會組織黨組織的政治功能和組織功能的；   

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)的方式激發(fā)社會組織活力、整合社會資源、開展公益創(chuàng)投、參與社會服務(wù)的；

（三）推進(jìn)社會組織孵化培育基地建設(shè)和發(fā)展、對社會組織孵化培育、交流合作、項目開展等有所支撐的；

（四）加強(qiáng)社會組織內(nèi)部管理，推進(jìn)社會組織等級評估、人才建設(shè)、能力建設(shè)、品牌選樹的；

（五）其他有助于社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用的。

第三章 扶持重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)

第四條  黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)社會組織黨建工作，支持黨建政策宣貫、組織協(xié)同管理、黨性教育培訓(xùn)、規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督，為社會組織黨組織的培育孵化、互聯(lián)共享、能力建設(shè)、示范基地、典型展示提供資金支撐，完善社會組織黨務(wù)工作者日常管理、常態(tài)考評、志愿服務(wù)等激勵機(jī)制。

第五條  日常監(jiān)管。落實對社會組織的日常監(jiān)督管理責(zé)任，主要包括年度檢查、專項抽查、財務(wù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流展示等，提供相應(yīng)資金保障。鼓勵引導(dǎo)社會組織規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)誠信自律、參與社會治理、積極發(fā)揮作用，推動全市社會組織專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持社會組織非營利宗旨和公益屬性，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第六條  購買服務(wù)。健全政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，完善部門參與、分層分類、多元投入的社會組織服務(wù)支持體系，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢、開展服務(wù)。結(jié)合工作實際，按年度建立購買項目清單，重點(diǎn)向社會組織購買教育培訓(xùn)、人才培育、公共管理、活動組織、專業(yè)咨詢等方面服務(wù)，提高社會組織的專業(yè)化水平和社會服務(wù)能力。

第七條  基地培育。發(fā)揮市社會組織孵化培育基地示范作用，在樞紐型社會組織培育、資源鏈接、品牌打造、督導(dǎo)考核等方面加以提升。鼓勵各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、有條件的村（社區(qū)）及相關(guān)區(qū)域平臺建立社會組織培育基地，為社會組織提供成長和服務(wù)的平臺。通過購買服務(wù)的方式運(yùn)營市級基地，并對日常管理規(guī)范、培育組織有力、綜合效能較高、工作特色明顯的社會組織培育基地給予扶持，其中轄市（區(qū)）基地每個扶持不超過6萬元，鎮(zhèn)（街道）及其他類別每個扶持不超過3萬元。

第八條  公益創(chuàng)投。鼓勵社會組織結(jié)合自身專長，主動對接基層群眾需求，積極開發(fā)公益服務(wù)項目，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用。重點(diǎn)支持社會組織參與關(guān)愛“一老一小”、助殘助孤、幫扶濟(jì)困、扶貧協(xié)作、社區(qū)治理、家庭服務(wù)等社會服務(wù)項目。組織專家從組織發(fā)展、項目管理、資源整合、社會影響等方面對項目進(jìn)行綜合評定，按項目等級分別給予8萬、5萬、3萬的資金扶持。

第九條  等級評估。加大對社會組織等級評估評前輔導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用力度，將評估結(jié)果作為社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購買服務(wù)、享受財稅優(yōu)惠、參加表彰獎勵等的重要依據(jù)和條件，對3A級及以上社會組織予以資金扶持。對首次評定為5A、4A、3A的社會組織分別給予3萬元、0.6萬元、0.3萬元的資金扶持。對社會組織評估等級提升的，補(bǔ)差發(fā)放。

第十條  人才培養(yǎng)。建立社會組織專業(yè)人才庫，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織人才隊伍。鼓勵有條件的社會組織引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)運(yùn)營管理，鼓勵社會組織從業(yè)人員參加全國社會工作職業(yè)資格考試，提升專業(yè)技能和實務(wù)能力。對社會組織相關(guān)人員開展法律法規(guī)、財務(wù)管理、技術(shù)技能、組織運(yùn)作等方面培訓(xùn)給予資金支持。

第十一條  品牌扶持。選樹一批管理能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、社會影響力大的社會組織、服務(wù)項目和領(lǐng)軍人物，打造一批服務(wù)品牌，挖掘一批創(chuàng)新案例，推廣一批先進(jìn)典型，給予相應(yīng)的獎勵補(bǔ)助。組織開展社會組織項目和品牌展示活動，有效傳遞社會組織正能量、好聲音，充分展示社會組織培育發(fā)展的良好成效。

第十二條 其他符合條件的社會組織及相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)各級民政、財政部門認(rèn)定，酌情給予相關(guān)扶持。

第四章 評審流程

第十三條  社會組織購買服務(wù)、基地培育、公益創(chuàng)投扶持資金申請和評審主要程序：

（一）發(fā)布通知。每年發(fā)布通知，明確當(dāng)年的計劃安排、資格條件、時間步驟等。

（二）組織申報。廣泛發(fā)動宣傳，根據(jù)通知要求進(jìn)行申報。

（三）組織評審。根據(jù)工作流程，組織專家或相關(guān)人員開展評審。

（四）評審確認(rèn)。按有關(guān)程序撥付資金，并做好宣傳推廣工作。

第十四條  5A、4A、3A級社會組織經(jīng)各級社會組織評估委員會評定后，按照有關(guān)程序撥付資金。

第十五條  其他類別資金扶持根據(jù)具體通知文件執(zhí)行。

第五章 資金來源、撥付和管理

第十六條  資金來源主要包括福利彩票公益金、財政安排資金、上級補(bǔ)助資金等。       

第十七條  資金由財政部門按國庫支付要求進(jìn)行撥付。

第十八條 對前期投入較大的項目，可實行預(yù)撥方式，預(yù)撥比例原則上不超過其預(yù)算的50%。

第六章 監(jiān)督和檢查

第十九條  各級民政、財政部門按職責(zé)分工對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并自覺接受有關(guān)部門和社會各界的監(jiān)督。民政部門負(fù)責(zé)做好扶持資金預(yù)算和績效管理，結(jié)合社會組織“雙隨機(jī)”抽查、日常檢查和專項檢查等對社會組織資金使用進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。財政部門要督促民政部門開展專項資金監(jiān)督檢查，必要時可組織開展財政監(jiān)督檢查。

第二十條  各資金使用單位對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對資金的合法合規(guī)有效使用承擔(dān)主體責(zé)任，并主動接受和配合資金績效評價、檢查、審計等工作。

第二十一條 受扶持社會組織有下列情形之一的，取消其3年內(nèi)申請資金扶持的資格，由民政部門采取責(zé)令改正、停止資助、追回已撥付的資金等措施；構(gòu)成違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任：

（一）未將專項資金用于申請使用項目的；

（二）截留、挪用專項資金的；

（三）提交虛假申請資料或采取其他非法、不正當(dāng)手段獲取專項資金的；

（四）資助項目管理不規(guī)范或?qū)嵤┻^程中違反有關(guān)規(guī)定的；

（五）未按期申請資助項目驗收，或未通過驗收的；

（六）出現(xiàn)重大輿情，造成較大負(fù)面影響的；

（七）違反本辦法其他規(guī)定或存在其他違反法律法規(guī)行為的。

第七章 其  他

第二十二條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)具體解釋工作。

第二十三條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年，期滿后根據(jù)實際情況調(diào)整。

第二十四條  各轄市（區(qū)）依據(jù)和參照本辦法，制定轄區(qū)內(nèi)社會組織高質(zhì)量發(fā)展具體實施管理辦法。