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局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《市文廣新系統(tǒng)“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共常州市文化廣電新聞出版局委員會(huì)
2018年3月12日
市文廣新系統(tǒng)“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)實(shí)施方案
局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：
近年來(lái)，隨著文化改革發(fā)展的縱深推進(jìn)，全系統(tǒng)基礎(chǔ)管理中存在的管理制度不健全、管理職責(zé)不到位、管理水平不適應(yīng)等一系列問(wèn)題，已成為束縛常州文化趕超先進(jìn)、跨越發(fā)展的瓶頸制約。為進(jìn)一步夯實(shí)全系統(tǒng)基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)基礎(chǔ)管理制度化、常態(tài)化、體系化，經(jīng)局黨委研究，決定在全系統(tǒng)開(kāi)展“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)，特制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、種好常州幸福樹(shù)的要求，結(jié)合常州文化改革發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、紅線意識(shí)和底線思維，深入查找全系統(tǒng)基礎(chǔ)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取積極有效措施，形成一整套統(tǒng)一、科學(xué)、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，為常州文化改革發(fā)展的順利推進(jìn)打牢基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)原則
對(duì)照國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策、規(guī)范、制度，認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)，找準(zhǔn)差距、理清思路，全面梳理并健全完善全系統(tǒng)基礎(chǔ)管理各項(xiàng)制度和監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，將基礎(chǔ)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，構(gòu)建起具有文廣新特色的基礎(chǔ)管理制度體系。
1.重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。以黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人事管理、作風(fēng)建設(shè)、安全管理等為重點(diǎn)領(lǐng)域，深入查找基礎(chǔ)管理中存在的問(wèn)題、短板和瓶頸，有針對(duì)性地研究制定改進(jìn)措施。
2.嚴(yán)格程序、務(wù)求實(shí)效。緊密結(jié)合各單位、局機(jī)關(guān)處室實(shí)際，把工作任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體環(huán)節(jié)、具體過(guò)程，推動(dòng)基礎(chǔ)管理從慣性思維向規(guī)范思維轉(zhuǎn)變，從不嚴(yán)不細(xì)向“精細(xì)嚴(yán)”模式轉(zhuǎn)變。
3.立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)廣大干部職工的規(guī)范管理意識(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定長(zhǎng)效機(jī)制，形成“以制度管人、以流程管事，事事有標(biāo)準(zhǔn)、件件有落實(shí)”的基礎(chǔ)管理新格局。
三、工作舉措
（一）提升黨建基礎(chǔ)管理水平
1.深入落實(shí)黨建工作責(zé)任制。全面建立支部（總支）黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”，按時(shí)召開(kāi)黨建工作述職大會(huì)。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)；認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選拔任用工作程序；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成科學(xué)合理的梯次結(jié)構(gòu)。
3.加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員教育管理。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育；認(rèn)真執(zhí)行支部（總支）書(shū)記講黨課制度；推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子健全、結(jié)構(gòu)合理；嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度；積極推進(jìn)特色支部創(chuàng)建工作；規(guī)范做好黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作；認(rèn)真做好黨建工作臺(tái)賬資料的記載、收集、整理、歸檔工作。
4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作總體部署；建立健全黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)制度，加大反腐倡廉宣傳教育力度，積極開(kāi)展廉政文化活動(dòng)；推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項(xiàng)集體討論、民主決策，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人；暢通群眾訴求渠道，不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。
5.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)。切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，與黨的建設(shè)和其他各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保責(zé)任制具體化、全覆蓋；加強(qiáng)思想政治工作，維護(hù)意識(shí)形態(tài)陣地安全，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
責(zé)任處室：局組織人事處、機(jī)關(guān)黨總支、宣傳處
責(zé)任單位：各基層單位
（二）提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平
1.強(qiáng)化財(cái)政性資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制新開(kāi)支出口子，降低行政運(yùn)行成本；推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，切實(shí)做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。樹(shù)立法紀(jì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰?，杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生；全面建立內(nèi)控管理制度，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)管理制度并執(zhí)行到位。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理和考核。建立“年初項(xiàng)目有績(jī)效計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”的績(jī)效目標(biāo)管理體系，保證項(xiàng)目資金使用安全、高效。
4.加強(qiáng)審計(jì)考核管理。高度重視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照國(guó)家、省、市文件精神進(jìn)行調(diào)整、整改，杜絕審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的再次發(fā)生，保障各項(xiàng)工作有序、安全運(yùn)行；由局聘請(qǐng)第三方對(duì)基層單位進(jìn)行第三方審計(jì)，每年制定并實(shí)施審計(jì)計(jì)劃。
5.充實(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。選拔具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)能力和水平；單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行合法合規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。
責(zé)任處室：局財(cái)務(wù)處
責(zé)任單位：各基層單位
（三）提升日?；A(chǔ)管理水平
1.強(qiáng)化行政管理。堅(jiān)持辦公例會(huì)制度，做好會(huì)議記錄；按時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃、總結(jié)等各類材料；明確專人負(fù)責(zé)信息宣傳工作，做到重大活動(dòng)、重要工作信息及時(shí)報(bào)送；健全保密制度，遵守保密紀(jì)律,定期開(kāi)展保密人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；規(guī)范公文管理,做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全；切實(shí)做好印章管理、檔案管理和固定資產(chǎn)管理；加強(qiáng)請(qǐng)假報(bào)備管理，各基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照規(guī)定做好請(qǐng)假報(bào)備工作。
2.強(qiáng)化安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，完善責(zé)任體系，落實(shí)工作職責(zé)，確保無(wú)重大安全事故發(fā)生；扎實(shí)做好制度建設(shè)、規(guī)范管理和設(shè)備設(shè)施配備等基礎(chǔ)工作；制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練及安全教育培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和報(bào)告制度。
3.規(guī)范信訪工作管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)歸口辦理”原則，落實(shí)信訪事項(xiàng)辦理的職責(zé)、流程和辦理要求，提高信訪辦理工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)信訪工作規(guī)范化，及時(shí)化解矛盾，確保內(nèi)部穩(wěn)定。
責(zé)任處室：局辦公室
責(zé)任單位：各基層單位
四、實(shí)施步驟
市文廣新系統(tǒng)“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)從2018年3月開(kāi)始，到11月結(jié)束。具體分為動(dòng)員部署、查找問(wèn)題、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研究整改、建章立制、總結(jié)驗(yàn)收六個(gè)階段。
1.動(dòng)員部署階段（3月）。在全系統(tǒng)進(jìn)行部署安排，下發(fā)實(shí)施方案。各單位要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，制定本單位實(shí)施方案，明確開(kāi)展“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。各單位“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)實(shí)施方案于3月底前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.查找問(wèn)題階段（3月-4月）。各單位從實(shí)際出發(fā)，全面梳理基礎(chǔ)管理的制度盲區(qū)、漏洞和缺陷，重點(diǎn)查找責(zé)任、管理、程序、制度等方面存在的問(wèn)題，分類逐條進(jìn)行剖析、引申、總結(jié)，切實(shí)做到防微杜漸。各單位查找問(wèn)題總結(jié)于4月底前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（4月-5月）。局各相關(guān)處室組織各單位全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)等；各單位在相關(guān)處室的指導(dǎo)下制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并邀請(qǐng)相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題培訓(xùn)，解決疑難問(wèn)題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃及總結(jié)要定期報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.研究整改階段（6月-8月）。充分利用查找問(wèn)題階段的成果，全面制定整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限，并承諾整改效果，及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，真正把完善制度和解決問(wèn)題落到實(shí)處。各單位整改總結(jié)及整改方案于8月底前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.建章立制階段（9月-10月）。各單位全面建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、考核督查、責(zé)任追究等覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的管理制度體系，構(gòu)建起一套程序嚴(yán)密、配套完整、運(yùn)行高效的制度體系，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。各單位基礎(chǔ)管理制度于10月底前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6.總結(jié)驗(yàn)收階段（11月）。各單位全面開(kāi)展自查總結(jié)，逐項(xiàng)檢查整改方案和整改措施是否落到實(shí)處；局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)議，確保行動(dòng)取得實(shí)效。各單位工作總結(jié)于11月底前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、相關(guān)要求
“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)涉及面廣、任務(wù)重、要求高，全系統(tǒng)各單位、處室要高度重視，形成合力，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。局成立“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)一安排、部署、協(xié)調(diào)；各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，建立專門機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，集中力量推進(jìn)；局各相關(guān)處室要積極參與、密切配合、精心指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。
2.抓住關(guān)鍵，助推發(fā)展。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在管理理念、制度建設(shè)、流程優(yōu)化、績(jī)效評(píng)估等方面苦練內(nèi)功，積極推動(dòng)基礎(chǔ)管理與業(yè)務(wù)工作深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)管理在具體崗位、具體流程、具體細(xì)節(jié)上落地生根。
3.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，宣傳推廣硬招實(shí)招和特色亮點(diǎn)，推動(dòng)各單位相互借鑒、比學(xué)趕超，全方位展示“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)取得的新成果、新氣象，營(yíng)造齊抓基礎(chǔ)管理的濃厚氛圍。
4.強(qiáng)化督查，持續(xù)跟進(jìn)。為推動(dòng)“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效，將對(duì)各單位開(kāi)展情況及取得的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入年度綜合考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期深入各單位，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)各單位進(jìn)展情況，對(duì)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
附件：市文廣新系統(tǒng)“基礎(chǔ)管理提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
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