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各轄市、區(qū)相關(guān)部門、市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市城市管理局 常州市文明辦
江蘇省常州通信行業(yè)管理辦公室
2020年6月23日
（此件主動公開）
常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案
亂張貼、亂涂寫是影響城市形象、阻礙城市管理的頑癥。近幾年來，在各級部門的共同努力下，亂張貼、亂涂寫治理雖然取得了一定效果，但卻始終走不出治理→反復(fù)→再治理→又反復(fù)的惡性循環(huán)。為深入推進(jìn)文明城市建設(shè)工作，以整潔有序的城市面貌迎接第六屆全國文明城市總評年，確保常州市實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展亂張貼亂涂寫集中治理工作，制定方案如下：
一、治理依據(jù)
（一）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）第十七條：一切單位和個人，都不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。單位和個人在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號）第十九條：市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置公共信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。任何單位和個人不得在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫、張貼。第五十條第（六）項：在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫、張貼的，責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用通訊工具從事上述行為的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門可以建議有關(guān)單位暫停其使用通訊工具。
（三）《常州市文明行為促進(jìn)條例》（常州市人大常委會公告第8號）第十六條第（三）項：建立不文明行為重點治理清單制度。下列不文明行為列入重點治理清單:（三）亂涂亂寫，亂貼亂發(fā)廣告。
（四）《常州市城市市容管理辦法》（常州市人民政府令第2號）第二十七條：任何單位和個人不得在城市道路、建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼。確需發(fā)布信息的，應(yīng)當(dāng)在公共信息欄內(nèi)發(fā)布。第五十四條：違反本辦法第二十七條規(guī)定，在城市道路、建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清除，處一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在其中公布通訊號碼的，城市管理行政執(zhí)法部門可以書面建議通訊管理部門暫停其通訊號碼使用。
二、治理目標(biāo)
按照精細(xì)化管理的要求，屬地政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步完善各類公共信息欄供市民發(fā)布信息。對城市亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象堅持“清打結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，使之基本得到根治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到徹底改觀。
三、治理步驟
（一）調(diào)查取證階段（7月10日至7月31日）
各轄市、區(qū)通過群眾舉報、執(zhí)法巡查、媒體曝光等多種形式發(fā)現(xiàn)違法行為后，由執(zhí)法部門通過拍照、錄音取證等方式確定違法行為人，并告知其限期接受處理和不處理的法律后果。
（二）全面整治階段（8月1日至8月31日）
1.對依法取證告知后逾期不接受處理的，各轄市（區(qū)）執(zhí)法部門確定一名聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一匯總違法線索，定期向通信行業(yè)管理辦公室發(fā)送違法行為抄告函，由通信行業(yè)管理辦公室審核后移送運營商對違法行為人實施暫停使用通訊工具號碼。通訊工具號碼暫停使用期間，違法行為人接受處理的，各轄市、區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時通知運營商恢復(fù)其通訊工具號碼的使用。
2.依據(jù)《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》，一個年度內(nèi)被處罰5次及以上的，列入一般失信行為。對涉及發(fā)布虛假廣告或涉嫌違法犯罪的線索依法移送有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理。
（三）落實長效階段（9月1日后）
組織開展總結(jié)評估工作，建立執(zhí)法部門與通信部門長期合作機制，形成“屬地管理、部門履責(zé)、聯(lián)動執(zhí)法”的工作格局。注重源頭管控，加強日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取證、審核、停機，切實落實長效管理。
四、治理要求
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。充分認(rèn)識城市亂張貼、亂涂寫集中治理的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實貫徹落實習(xí)近平總書記提高城市精細(xì)化管理水平的要求，強化責(zé)任，為改善城市形象、優(yōu)化城市品質(zhì)貢獻(xiàn)力量。
（二）明確職責(zé)、扎實推進(jìn)。各單位要明確職責(zé)，以創(chuàng)新管理、完善制度為主要內(nèi)容，將治理責(zé)任層層分解，將責(zé)任落實到具體部門及個人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動相關(guān)程序，按照責(zé)任分工扎實推進(jìn)治理工作。
（三）加大宣傳、營造氛圍。各媒體單位要利用多種媒體工具開展全方位、多角度的宣傳，引導(dǎo)和動員全社會力量打擊、治理城市亂張貼、亂涂寫行為，使違法人員受到應(yīng)有的譴責(zé)，形成全民參與治理城市亂張貼、亂涂寫的良好局面。
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