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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善市場監(jiān)管體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《中央編辦關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）、《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號）和《市委貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定和省委意見全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2015〕3號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以中央編辦賦予我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題，努力構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的行政執(zhí)法體制，為我市全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市提供體制機(jī)制保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1．堅持依法行政、規(guī)范管理。以依法授權(quán)或委托為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立，明晰職責(zé)邊界；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，健全執(zhí)法管理體制。
2．堅持精簡統(tǒng)一、效能提升。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，清理多頭執(zhí)法，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。
3．堅持點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)市和轄市（區(qū)）兩級重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)開發(fā)園區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，深化省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，充分發(fā)揮改革整體效應(yīng)。
4．堅持因地制宜、分類實(shí)施。既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實(shí)際、因地制宜，妥善處理行政執(zhí)法與技術(shù)支撐的關(guān)系，分重點(diǎn)、分領(lǐng)域，先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)。
二、主要目標(biāo)
2015年底前，基本完成市和轄市（區(qū)）兩級政府同一部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的整合工作。2016年6月底前，基本完成市和轄區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責(zé)的層級調(diào)整工作，跨部門綜合執(zhí)法以及試點(diǎn)開發(fā)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)推進(jìn)和深化綜合執(zhí)法改革任務(wù)。2016年底前，全市建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
三、改革任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新機(jī)制，理順關(guān)系
1．整合執(zhí)法職能。整合行政部門及下屬事業(yè)單位的行政處罰和與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能，實(shí)行部門內(nèi)集中、統(tǒng)一的行政執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域，整合相關(guān)行政部門執(zhí)法職能，推行跨部門綜合執(zhí)法。
2．創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，逐步推進(jìn)市、轄市（區(qū)）行政部門行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督職能相對分開，在部門內(nèi)部整合建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使本部門各類行政執(zhí)法權(quán)。已實(shí)行綜合執(zhí)法的行政部門，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。
3．理順執(zhí)法權(quán)責(zé)。進(jìn)一步厘清市和轄市（區(qū)）政府及其部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，合理劃分事權(quán)，原則上市級行政部門主要承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督和案件協(xié)調(diào)職責(zé)，不宜直接對民商事主體實(shí)施具體檢查和現(xiàn)場執(zhí)法，有關(guān)執(zhí)法任務(wù)應(yīng)由轄市（區(qū)）直接承擔(dān)。除依法賦予部分執(zhí)法權(quán)的開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)外，其它鎮(zhèn)（街道）一般不承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，主要做好隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。
?。ǘ┱蠙C(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置
1．部門內(nèi)部綜合設(shè)置。市、轄市（區(qū)）一個行政部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)林漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域開展部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。執(zhí)法任務(wù)較輕的部門，直接由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。
2．執(zhí)法層級優(yōu)化設(shè)置。市、轄區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責(zé)的，原則上只在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍。重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、城市管理、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)執(zhí)法重心和力量同步下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。
3．跨部門科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)園林、規(guī)劃、公安交通領(lǐng)域部分或全部行政處罰權(quán)實(shí)行相對集中，加快推動城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)（街道）延伸。按照大部門制改革的要求，進(jìn)一步完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。
4．區(qū)域內(nèi)部綜合設(shè)置。武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溧陽市天目湖鎮(zhèn)分別按照省行政審批制度改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)要求，通過法定程序行使部分縣級行政執(zhí)法權(quán)，單獨(dú)設(shè)置綜合執(zhí)法局，實(shí)行綜合執(zhí)法。金壇、溧陽和濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為市級綜合執(zhí)法試點(diǎn)，按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)后推進(jìn)綜合執(zhí)法；其它開發(fā)園區(qū)和市級中心鎮(zhèn)可以探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。
?。ㄈ膰?yán)控制，強(qiáng)化管理
1．從嚴(yán)機(jī)構(gòu)編制管理。改革期間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上不再新增編制和新進(jìn)人員。涉及改革的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)精簡、效能的原則重新核定編制，其中涉及執(zhí)法層級調(diào)整的領(lǐng)域中執(zhí)法任務(wù)較重的市級行政部門，可暫時保留一支精干、高效的執(zhí)法隊伍，并按照編制隨人走、人隨事走的原則，做到職責(zé)調(diào)整與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線。今后，各級行政部門原則上不再單獨(dú)新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2．嚴(yán)格執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理。綜合行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入按規(guī)定全額上繳財政國庫，納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。
3．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；加強(qiáng)資格動態(tài)管理和行政執(zhí)法績效管理，探索創(chuàng)新執(zhí)法人員能上能下、能進(jìn)能出的有效機(jī)制，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。
?。ㄋ模┙∪贫?，嚴(yán)格執(zhí)法
1．加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。政府法制部門加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督，行政主管部門加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時反饋實(shí)際工作中存在的問題，提出相關(guān)建議。大力發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。
2．規(guī)范執(zhí)法程序。落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和具體操作流程。建立聽證制度，規(guī)范聽證程序，實(shí)行行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的告知制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障相對人的參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公開、公正。
3．嚴(yán)格責(zé)任追究。按照有權(quán)必有責(zé)要求，科學(xué)合理界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位以及執(zhí)法人員的權(quán)力與責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法績效考核制度，將其納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系。
4．加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。建立健全區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域不同部門間執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案件通報、案件移送制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。推進(jìn)行政執(zhí)法信息與社會公共信用信息互聯(lián)互通、綜合監(jiān)管，除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私外，將行政執(zhí)法中涉及公民、法人、其他組織的違法信息向社會公開，納入誠信檔案。
四、工作步驟
全市綜合執(zhí)法體制改革工作從2015年3月開始，2016年底前完成。具體工作步驟如下：
（一）梳理調(diào)研階段（2015年3月至2015年6月）。結(jié)合行政審批制度改革工作，各行政部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)力事項，重點(diǎn)突出執(zhí)法行為的具體承辦機(jī)構(gòu)以及市、轄市（區(qū)）兩級的具體權(quán)限分工，市法制辦加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力事項的合法性審查。市編辦加強(qiáng)調(diào)研，研究擬訂全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見，組織召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作會議。
?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2015年7月至2015年9月）。相關(guān)主管部門根據(jù)全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)意見要求，結(jié)合本部門執(zhí)法工作實(shí)際，研究擬訂本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，經(jīng)市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議審議后由政府辦公室印發(fā)。其中涉及市與轄區(qū)執(zhí)法層級調(diào)整的，由市級相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)牽頭起草，10月底完成實(shí)施方案擬訂?？绮块T綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案由市編辦商有關(guān)行政部門共同制定。區(qū)域綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案由所在轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)制定。市編辦和市法制辦加強(qiáng)對各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案制定的指導(dǎo)。
（三）組織實(shí)施階段（2015年10月至2016年6月）。按照先易后難、分類推進(jìn)的原則，條件成熟的可先行實(shí)施，對涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)的，按規(guī)定程序報批。市和轄市（區(qū)）兩級涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)林漁業(yè)、交通運(yùn)輸、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革于2015年底完成；市和轄區(qū)兩級涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源保障、城市管理、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，以及試點(diǎn)開發(fā)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革于2016年6月底完成。
（四）檢查評估階段（2016年7月至2016年底）。市編辦會同市法制辦在各行政部門自評的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場觀摩、民意調(diào)查和檢查評估等方式，總結(jié)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，分析存在問題，健全運(yùn)行機(jī)制，力爭常州綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗可復(fù)制可推廣。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法體制改革難度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。市級建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各級各部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)籌劃，周密部署，鼓勵和支持部門大膽探索，創(chuàng)新體制，確保取得實(shí)效。
?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，把綜合執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行緊密結(jié)合起來，妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。政府法制部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。財政部門要加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。人社部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，完善健全有關(guān)人事管理制度，確保人員平穩(wěn)過渡。
?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，做到令行禁止。特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)按照規(guī)定處理好人財物問題，防止國有資產(chǎn)流失。各級各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極支持綜合執(zhí)法改革，注意處理好綜合執(zhí)法改革與日常監(jiān)管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。
附件:常州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)任務(wù)分工
常州市人民政府
2015年6月10日
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