各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2023年8月11日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）等精神，落實市委、市政府關(guān)于加快我市軌道交通建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)開發(fā)機制，促進(jìn)城市土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升、城市與軌道交通高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)我市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞我市“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軌道交通基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，加快軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體化，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
落實以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)（TOD）的城市發(fā)展理念，通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化前期策劃、完善政策配套，建立符合我市實際的軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用機制，實現(xiàn)運用土地綜合開發(fā)收益支持軌道交通建設(shè)發(fā)展，強化軌道交通客流支撐保障，提升軌道交通服務(wù)水平和綜合效益，實踐站城一體化開發(fā)理念，引導(dǎo)從“城市軌道”向“軌道城市”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
（三）基本原則
1. 公交優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以保證公共交通功能為基本要求，以TOD理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用，著力提升綜合交通體系覆蓋廣度、通達(dá)深度和連接速度，發(fā)揮城市軌道交通綜合效益，促進(jìn)公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，功能復(fù)合。加強軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃、建設(shè)各階段的銜接，積極探索節(jié)地模式，促進(jìn)土地集約、復(fù)合、高效利用，在保證公益性與公共性設(shè)施優(yōu)先安排的前提下，通過對場站及周邊土地統(tǒng)籌規(guī)劃，形成集多種業(yè)態(tài)為一體的綜合性區(qū)域。
3. 政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級人民政府合力作用，以市為主，加強工作協(xié)同，完善政策支撐。市場化引入優(yōu)質(zhì)合作單位參與開發(fā)建設(shè)，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與的開發(fā)運作機制。
二、綜合開發(fā)利用機制
（一）開發(fā)規(guī)劃
1. 合理確定綜合開發(fā)用地范圍。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，以軌道交通站點為中心，合理確定軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用范圍（以下簡稱“綜合開發(fā)范圍”），原則上按照一般站點半徑500米、換乘站及重點站半徑800米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)”（以下簡稱“規(guī)劃區(qū)”），其中站點半徑200米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用核心區(qū)”（以下簡稱“核心區(qū)”）。車輛基地原則上均應(yīng)實施上蓋綜合開發(fā)，按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模兩倍的開發(fā)用地確定綜合開發(fā)范圍。具體綜合開發(fā)范圍根據(jù)實際地形、用地條件、河道水系、城市道路等情況進(jìn)行劃定。
2. 切實強化綜合開發(fā)前期研究。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃階段，市發(fā)展和改革委員會與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會同市地鐵集團(tuán)公司、屬地人民政府以及各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位適時開展綜合開發(fā)范圍的前期研究，著重研究總體目標(biāo)與策略、開發(fā)模式、場站分級分類、土地資源梳理、總體收益估算等內(nèi)容；結(jié)合上位規(guī)劃開展功能策劃，明確發(fā)展定位，重點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類型、商業(yè)業(yè)態(tài)的策劃研究，并通過經(jīng)濟(jì)匡算提出片區(qū)范圍內(nèi)各類功能業(yè)態(tài)的用地比例建議方案，合理控制其中的住宅建筑面積占比。
3. 科學(xué)編制綜合開發(fā)規(guī)劃。在軌道交通工程可行性研究階段，屬地人民政府、各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位會同市地鐵集團(tuán)公司有序開展綜合開發(fā)范圍城市設(shè)計編制工作。在優(yōu)先保證公共服務(wù)功能、落實一體化換乘設(shè)施方案的基礎(chǔ)上，適度提高軌道交通站點周邊地塊的開發(fā)強度，穩(wěn)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目功能業(yè)態(tài)，明確土地利用、空間形態(tài)、景觀環(huán)境、交通組織等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮綜合開發(fā)項目與軌道交通附屬設(shè)施的融合設(shè)計，形成場站及周邊土地功能、用地、景觀、交通、土地收益一體化的城市設(shè)計方案；深化核心區(qū)方案研究，明確建設(shè)規(guī)模、接口需求、豎向銜接、交通組織、管線規(guī)劃等內(nèi)容，形成同步開發(fā)建設(shè)方案，與軌道交通項目同步設(shè)計、同步建設(shè)。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)按需適時將城市設(shè)計成果納入相關(guān)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，為下一步編制地塊規(guī)劃條件和建設(shè)工程方案提供依據(jù)。
?。ǘ╅_發(fā)方式
1. 明確開發(fā)分工。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級人民政府和市地鐵集團(tuán)公司的各自優(yōu)勢，原則上車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃地塊的前期整理和綜合開發(fā)利用以市地鐵集團(tuán)公司為主統(tǒng)籌實施，其余綜合開發(fā)范圍涉及規(guī)劃地塊由各受托前期開發(fā)主體單位統(tǒng)籌實施，市地鐵集團(tuán)公司配合實施。鼓勵市地鐵集團(tuán)公司與各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、成本共擔(dān)”為原則共同開發(fā)，其中土地二級開發(fā)具體合作模式由市地鐵集團(tuán)公司與各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位另行商議。
2. 建立建設(shè)機制。市地鐵集團(tuán)公司按程序?qū)⒕C合開發(fā)上蓋平臺等預(yù)留結(jié)構(gòu)工程暫納入軌道交通項目一并上報批復(fù)，同步設(shè)計、同步實施。不能納入軌道交通項目的相關(guān)投資（規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、上蓋等預(yù)留工程建設(shè)及財務(wù)成本等）由開發(fā)單位承擔(dān)，經(jīng)審核后納入綜合開發(fā)土地成本及項目成本。預(yù)留工程的規(guī)劃審批、施工組織、驗收及其他行政審批手續(xù)參照軌道交通建設(shè)相關(guān)要求執(zhí)行。
3. 完善土地供應(yīng)。軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用用地使用權(quán)按用途實行“分層設(shè)權(quán)、分層供地”的土地使用模式，支持地上、地下空間按照不同功能單獨開發(fā)。以TOD理念進(jìn)行開發(fā)的綜合開發(fā)用地中用于軌道交通車輛基地工程、站點工程、交通銜接設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥供地目錄》的土地，按照劃撥方式供應(yīng)；用于經(jīng)營性開發(fā)需以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的土地，優(yōu)先納入年度土地儲備與供應(yīng)計劃，在出讓時可將軌道交通線路建設(shè)及運營的技術(shù)能力納入競買要求。鼓勵對條件成熟的車輛基地綜合開發(fā)用地在上蓋預(yù)留結(jié)構(gòu)工程建設(shè)前先行出讓。
?。ㄈ╅_發(fā)收益
車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃軌道交通用地由市收儲中心負(fù)責(zé)收儲并委托市地鐵集團(tuán)公司具體實施土地前期整理。綜合開發(fā)用地的出讓收入分配按市政府相關(guān)政策執(zhí)行。市地鐵集團(tuán)公司可自主進(jìn)行軌道交通綜合開發(fā)，也可與各綜合開發(fā)用地受托開發(fā)主體單位或公開擇優(yōu)選取的合作單位聯(lián)合成立合資公司，進(jìn)行軌道交通綜合開發(fā)，綜合開發(fā)收益按各方持股比例或合作約定分配。市地鐵集團(tuán)公司取得的綜合開發(fā)收益優(yōu)先用于軌道交通運營補貼。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市軌道交通建設(shè)指揮部職能，加強總體層面的工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)與軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用工作有關(guān)的規(guī)劃控制、土地收儲、開發(fā)建設(shè)等工作，推進(jìn)綜合開發(fā)與軌道交通建設(shè)工程同步實施。定期研究和解決綜合開發(fā)相關(guān)重大事項，為軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用提供組織保障。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工
1. 市發(fā)展和改革委員會牽頭推進(jìn)綜合開發(fā)范圍的前期研究工作；指導(dǎo)做好軌道交通綜合開發(fā)項目的立項、報批工作。
2. 市自然資源和規(guī)劃局牽頭推進(jìn)綜合開發(fā)范圍的前期規(guī)劃研究工作；負(fù)責(zé)綜合開發(fā)范圍用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃條件編制及土地供應(yīng)工作；指導(dǎo)編制綜合開發(fā)范圍城市設(shè)計，落實軌道交通場站周邊土地與線路同步規(guī)劃、同步開發(fā)。
3. 屬地人民政府和各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位負(fù)責(zé)所涉及的綜合開發(fā)范圍內(nèi)城市設(shè)計編制工作；負(fù)責(zé)綜合開發(fā)范圍的征地拆遷、管線遷改、公建配套設(shè)施建設(shè)工作；配合做好綜合開發(fā)范圍的前期研究工作。
4. 市地鐵集團(tuán)公司統(tǒng)籌推進(jìn)車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃地塊的前期整理和綜合開發(fā)利用工作，配合做好綜合開發(fā)范圍的前期研究和城市設(shè)計編制工作。
5. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好軌道交通綜合開發(fā)項目設(shè)計、施工等過程的監(jiān)管服務(wù)工作，指導(dǎo)軌道交通綜合開發(fā)項目相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作。
6. 市財政局按政策規(guī)定，做好軌道交通土地出讓收入分配工作。
市各其他部門、單位按各自職責(zé)做好軌道交通綜合開發(fā)項目的管理和服務(wù)工作，確保綜合開發(fā)各項工作得到有效落實。
（三）加強政策支持
市各相關(guān)部門在軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用項目的規(guī)劃、審批、供地、建設(shè)、運營過程中，要積極協(xié)同、有效落實。要制定綜合開發(fā)利用的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，研究鼓勵軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的相關(guān)政策，支持綜合開發(fā)盡快取得成效。
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