各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2019年常州市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年5月30日
?。ù思_發(fā)布）
2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為高質(zhì)量推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，按照國家、江蘇省生活垃圾分類相關(guān)工作要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）《關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”11個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)部署，以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與、因地制宜”為原則，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的垃圾分類體系，逐步擴(kuò)大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作質(zhì)量，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
二、工作目標(biāo)
全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)。2019年，我市建成區(qū)按累計(jì)完成不低于80%的進(jìn)度開展居住小區(qū)、單位的生活垃圾分類工作，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；全市80%公共機(jī)構(gòu)完成垃圾分類工作。做好所有已完成的垃圾分類小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域的長效管理工作。
1. 建成區(qū)：全市新增373個(gè)分類小區(qū)（其中200戶以上、封閉式小區(qū)172個(gè)）、314個(gè)分類單位。
2. 農(nóng)村：全市新增157個(gè)分類行政村（含3個(gè)省級(jí)全域試點(diǎn)鎮(zhèn)中的行政村）。
3. 重點(diǎn)項(xiàng)目：常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項(xiàng)目完成建設(shè)；常州市餐廚廢棄物綜合處置二期工程開工；溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾）完成建設(shè)；金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項(xiàng)目開工建設(shè)；金壇區(qū)、新北區(qū)建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目開工建設(shè)；武進(jìn)區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心完成建設(shè)；武進(jìn)區(qū)園林綠化垃圾處理二期項(xiàng)目開工建設(shè)；全市新增建設(shè)6座農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾生態(tài)處理項(xiàng)目開工建設(shè)。
進(jìn)度要求：2019年6月底前，完成分類設(shè)施的招標(biāo)采購，開展督查指導(dǎo)培訓(xùn)；2019年9月底前，完成年度目標(biāo)80%分類點(diǎn)位的分類設(shè)施建設(shè)；2019年12月底前，全面完成生活垃圾分類年度目標(biāo)任務(wù)。按照市政府與轄市、區(qū)政府簽署的《2019年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書》中工程項(xiàng)目表的時(shí)序進(jìn)度要求完成相關(guān)垃圾分類處理設(shè)施的階段進(jìn)度目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
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1. 健全配套制度。制定《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》《2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法》（見附件1）等文件，規(guī)范開展生活垃圾分類工作。
2. 建立引導(dǎo)機(jī)制。將生活垃圾分類工作納入我市文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目的評(píng)選內(nèi)容，納入物業(yè)管理專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，并與物業(yè)管理項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評(píng)掛鉤。
?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)分類擴(kuò)面
2019年，進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾分類實(shí)施區(qū)域，逐步提升分類實(shí)效。
1. 提高建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率：全市建成區(qū)范圍內(nèi)新增垃圾分類小區(qū)373個(gè)，其中溧陽市27個(gè)、金壇區(qū)64個(gè)、武進(jìn)區(qū)51個(gè)、新北區(qū)29個(gè)、天寧區(qū)102個(gè)、鐘樓區(qū)100個(gè)；新增垃圾分類單位314個(gè)，其中溧陽市5個(gè)、金壇區(qū)96個(gè)、武進(jìn)區(qū)13個(gè)、新北區(qū)88個(gè)、天寧區(qū)56個(gè)、鐘樓區(qū)56個(gè)。（具體清單見附件5）
2. 擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類覆蓋范圍：農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)分別完成1個(gè)鎮(zhèn)村全域試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全市共新增垃圾分類行政村157個(gè)，分別為溧陽市51個(gè)、金壇區(qū)25個(gè)、武進(jìn)區(qū)47個(gè)、新北區(qū)13個(gè)、天寧區(qū)16個(gè)、鐘樓區(qū)5個(gè)。（具體清單見附件5）
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1. 加快推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)。建成常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項(xiàng)目、溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（生活垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項(xiàng)目。
2. 完善餐廚廢棄物的收運(yùn)體系建設(shè)。開工建設(shè)常州市餐廚廢棄物二期工程項(xiàng)目；建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（餐廚廢棄物）。
3. 促進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。以國家建筑垃圾管理試點(diǎn)城市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升我市建筑垃圾管理水平。建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（建筑垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)建筑垃圾處理項(xiàng)目、新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用項(xiàng)目。
4. 補(bǔ)齊可回收物資源化處理短板。建成武進(jìn)區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心。
5. 繼續(xù)推進(jìn)園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)武進(jìn)區(qū)園林綠化垃圾處理二期項(xiàng)目；各轄市、區(qū)分別建成1座農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾生態(tài)處理項(xiàng)目開工建設(shè)。
（四）創(chuàng)新分類試點(diǎn)方式
培育一批有分類實(shí)效的小區(qū)。各轄市、區(qū)分別選擇5個(gè)小區(qū)（全市共30個(gè)，清單詳見附件5）創(chuàng)新開展生活垃圾分類實(shí)效試點(diǎn)工作，通過創(chuàng)新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導(dǎo)員、督促指導(dǎo)員，定時(shí)定點(diǎn)對(duì)居民進(jìn)行分類指導(dǎo)等舉措，逐步提升小區(qū)居民的分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率。
同時(shí)，鼓勵(lì)各轄市、區(qū)運(yùn)用信息化、市場化、技術(shù)化手段，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)生活垃圾分類工作，加大引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高垃圾分類工作質(zhì)量和分類成效。
?。ㄎ澹?qiáng)化日常管理工作
1. 做好已建成垃圾分類點(diǎn)位的運(yùn)行管理。對(duì)于已實(shí)施生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域等場所，各轄市、區(qū)應(yīng)做好分類設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)工作，強(qiáng)化日常運(yùn)行長效管理；及時(shí)落實(shí)分類收運(yùn)，杜絕混收混運(yùn)，并做好分類收運(yùn)臺(tái)賬；堅(jiān)持開展垃圾分類長效宣傳指導(dǎo)，努力引導(dǎo)市民培養(yǎng)分類習(xí)慣。
2. 做好已投運(yùn)分類處理設(shè)施的運(yùn)行管理。各轄市、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建成的大件垃圾、園林綠化及有機(jī)易腐垃圾等處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、正常，并做好運(yùn)行臺(tái)賬。
3. 做好分類垃圾的專項(xiàng)收運(yùn)處置。各轄市、區(qū)應(yīng)主動(dòng)公布大件垃圾、有害垃圾等分類垃圾的收運(yùn)聯(lián)系方式；進(jìn)一步加強(qiáng)有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存場所的管理工作，及時(shí)無害化收運(yùn)處置各類有害垃圾，并做好相應(yīng)臺(tái)賬記錄。積極探索玻璃、塑料等低價(jià)值可回收物回收渠道，不斷完善可回收物回收體系，努力促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。
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1. 面上營造分類氛圍。不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用各類主流媒體、廣泛依托各類活動(dòng)開展多種形式的分類宣傳，切實(shí)擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋面和知曉率。各條線、板塊同步做好《常州市生活垃圾分類管理辦法》普法宣傳工作，為下一步垃圾分類執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。
2. 線上開展針對(duì)宣傳。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、車站、公共場所、小區(qū)、行政村等不同區(qū)域的不同群體，因地制宜制定差異化的宣傳方案，開展有針對(duì)性的宣傳，著力培育典型，充分發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)垃圾分類新時(shí)尚。重點(diǎn)在大中小學(xué)和幼兒園開展分類知識(shí)普及教育，通過將垃圾分類知識(shí)融入有關(guān)教育活動(dòng)等多種形式，深化學(xué)生對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，培育學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，從而帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。
3. 塊上強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立一支包含分類管理人員、操作人員、指導(dǎo)員、志愿者等的分類工作隊(duì)伍。通過制定和完善相關(guān)工作制度、實(shí)施垃圾分類層級(jí)培訓(xùn)等措施，層層傳遞垃圾分類知識(shí)，明確垃圾分類工作要求，有效提高垃圾分類工作人員工作理論和操作水平，做好對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置的日常指導(dǎo)監(jiān)督。
4. 點(diǎn)上做實(shí)分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮分類指導(dǎo)員的宣傳指導(dǎo)教育作用，按標(biāo)配備分類指導(dǎo)員，居民小區(qū)每500戶居民至少配備1名分類指導(dǎo)員；每個(gè)單位至少配備1名分類指導(dǎo)員；每個(gè)自然村至少配備1名分類指導(dǎo)員。各分類點(diǎn)位每個(gè)月至少開展1次分類指導(dǎo)活動(dòng)，逐步提高垃圾分類準(zhǔn)確率。
四、部門職責(zé)
市委宣傳部（市文明辦）：負(fù)責(zé)組織各類媒體廣泛宣傳生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入全市精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，按照全國全省文明城市創(chuàng)建中有關(guān)垃圾分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)文明城市季度測(cè)評(píng)，推動(dòng)我市垃圾分類工作落實(shí)。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施項(xiàng)目的投資監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門做好限塑工作，協(xié)助做好垃圾分類相關(guān)規(guī)劃。
市教育局：根據(jù)《教育部辦公廳等六部門關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號(hào)）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施；有序推進(jìn)全市中小學(xué)、幼兒園完成生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)；督促指導(dǎo)學(xué)校及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作；全面開展多種形式的生活垃圾分類宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好垃圾分類工作資金的保障工作，以及財(cái)政資金的監(jiān)督管理。
市自然資源局：負(fù)責(zé)垃圾分類及設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾處置單位的監(jiān)督管理，指導(dǎo)全市有害垃圾的收集、暫存及處置管理工作。
市住建局：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)裝配式建筑和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)垃圾分類工作的管理職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各轄市、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門開展生活垃圾分類工作，并將生活垃圾分類納入示范物業(yè)管理項(xiàng)目的考評(píng)內(nèi)容。
市城管局：負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督查考核工作；負(fù)責(zé)垃圾分類規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作。推進(jìn)全市園林綠化垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化垃圾相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；督促指導(dǎo)各轄市、區(qū)開展園林綠化垃圾資源化利用工作；督促指導(dǎo)園林綠地管理單位做好生活垃圾分類工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市汽車站點(diǎn)、公交站點(diǎn)（含BRT站點(diǎn)）等公共交通場所開展生活垃圾分類工作；督促指導(dǎo)公交、客運(yùn)等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作。采取各種形式開展垃圾分類宣傳教育。
市商務(wù)局：推進(jìn)生活垃圾中廢塑料等可再生資源回收利用體系的建設(shè)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，并做好潔凈農(nóng)產(chǎn)品銷售標(biāo)準(zhǔn)化菜場數(shù)量統(tǒng)計(jì)。
市文廣旅局：負(fù)責(zé)利用旅游景點(diǎn)、廣電公益廣告等各種宣傳場所、媒介，對(duì)游客、市民進(jìn)行垃圾分類宣傳教育；負(fù)責(zé)組織全市建成區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)開展垃圾分類工作，并利用景點(diǎn)宣傳設(shè)施、活動(dòng)開展垃圾分類宣傳。
市衛(wèi)健委：根據(jù)《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號(hào)）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施；督促指導(dǎo)全市醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入登記工作，并提供再生資源回收經(jīng)營者的相關(guān)信息清單。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)江蘇省黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（蘇事管〔2017〕93號(hào)）文件精神，組織全市公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作；按計(jì)劃目標(biāo)推進(jìn)，強(qiáng)化考核指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。
團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織動(dòng)員全市青年積極參與生活垃圾分類，組織青年團(tuán)員志愿者隊(duì)伍，開展生活垃圾分類宣傳。
市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織動(dòng)員廣大婦女和家庭積極參與生活垃圾分類，組織巾幗志愿者隊(duì)伍，開展生活垃圾分類宣傳。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市各相關(guān)單位要高度重視，各轄市、區(qū)城管（城建）局要積極聯(lián)合各級(jí)相關(guān)單位切實(shí)把生活垃圾分類作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)要求，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)，有序推進(jìn)實(shí)施，確保年度目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
強(qiáng)化日常溝通交流。組織市各相關(guān)單位定期召開推進(jìn)會(huì)議，掌握完成情況、交流經(jīng)驗(yàn)做法、協(xié)調(diào)解決問題，合力推進(jìn)下階段工作的開展；建立生活垃圾分類工作推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員制度，確定市各相關(guān)單位生活垃圾分類工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單，并在2019年6月6日前將《常州市垃圾分類相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)表》報(bào)送至市城管局（聯(lián)絡(luò)表見附件6）。
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建立半年度、年度總結(jié)制度，市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管（城建）局及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，并在2019年6月20日、12月20日之前將半年度、年度工作總結(jié)報(bào)送至市城管局。
?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障
生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)按照市、轄市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)劃分，由市、轄市區(qū)財(cái)政予以安排和保障。工作經(jīng)費(fèi)主要用于垃圾分類的設(shè)施配置、體系建設(shè)、宣教培訓(xùn)等，確保分類工作的順利推進(jìn)。鼓勵(lì)轄市區(qū)通過引入社會(huì)資本、購買社會(huì)服務(wù)等方式，試點(diǎn)分類市場化運(yùn)作模式。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督
1. 組織條線、板塊考核。市城管局組織制定考核辦法，通過橫向考核與縱向考核、過程考核與目標(biāo)考核相結(jié)合的方式，從垃圾分類工作的組織推進(jìn)情況、階段目標(biāo)任務(wù)完成情況、垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況等方面開展考核，督促市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管條線落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，鞏固促進(jìn)分類長效。考核結(jié)果將作為相關(guān)單位和個(gè)人評(píng)先爭優(yōu)的重要依據(jù)。
2. 開展長效考評(píng)。每年將上一年度已完成的垃圾分類小區(qū)納入城市長效綜合管理考評(píng)體系，市城市管理監(jiān)督指揮中心將圍繞垃圾分類設(shè)施建設(shè)、日常管理和分類效果對(duì)各轄市、區(qū)政府開展長效考評(píng)。
3. 實(shí)施年度表彰。每年組織召開年度垃圾分類工作總結(jié)會(huì)議，結(jié)合省、市考核結(jié)果，圍繞市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管部門垃圾分類工作完成情況，公開表彰綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的集體、個(gè)人。
?。ㄎ澹┴瀼胤蓪?shí)施
為保障《常州市生活垃圾分類管理辦法》落到實(shí)處，市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立生活垃圾監(jiān)督管理和執(zhí)法配合機(jī)制，適時(shí)對(duì)全市已開展生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村開展聯(lián)合整治執(zhí)法，堅(jiān)持懲罰激勵(lì)并舉，以此來引導(dǎo)、督促市民群眾和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。
附件：1.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法
2.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作市橫向（市各相關(guān)單位）考核細(xì)則
3.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作縱向季度考核細(xì)則
4.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作縱向年度考核細(xì)則
5.2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類點(diǎn)位清單
6.常州市垃圾分類相關(guān)部門和單位聯(lián)絡(luò)表
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