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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局起草的《常州市金壇區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）（征求意見）》全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)金壇區(qū)政府審議。請(qǐng)于2020年12月4日前，通過以下方式提出意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：646730263@qq.com。
2.通過信函方式將意見寄至：常州市金壇區(qū)清風(fēng)路1號(hào)市民中心A樓金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局。
常州市金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局
2020年11月4日
常州市金壇區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)村村民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 金壇區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地規(guī)劃、申請(qǐng)、使用和管理等適用本辦法。
農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
符合相應(yīng)條件的農(nóng)村村民依法享有宅基地資格權(quán)和使用權(quán)。
本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。
第三條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作；區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集并指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批的具體工作。
第二章 宅基地的規(guī)劃和利用
第四條 宅基地的規(guī)劃必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。應(yīng)充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制在規(guī)劃搬遷撤并的村莊翻建、改建，禁止新建、擴(kuò)建。
第五條 統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過集中統(tǒng)建，多戶聯(lián)建等方式逐步向規(guī)劃發(fā)展村莊集中，鼓勵(lì)有條件村莊按照規(guī)劃統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建多層公寓式住宅。
第六條 農(nóng)村宅基地實(shí)行計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地納入土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保障宅基地建設(shè)用地的合理需求。農(nóng)村宅基地建設(shè)占用農(nóng)用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三章 宅基地的申請(qǐng)與審批
第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，符合《常州市金壇區(qū)農(nóng)村宅基地保障對(duì)象認(rèn)定辦法（試行）》規(guī)定的農(nóng)村村民新建住宅、拆舊建新、異地遷建時(shí)，向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村宅基地。
第八條 農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，新增宅基地每戶不得超過130平方米，其中1—2人戶60平方米，3—4人戶100平方米，5人以上戶130平方米。
第九條 宅基地申請(qǐng)應(yīng)包括以下材料：
（一）居民身份證、戶口簿；
（二）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；
（三）原有集體土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證（翻建、改擴(kuò)建）；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它宅基地申請(qǐng)材料。
第十條 符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本村（組）范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，提交村民代表會(huì)議討論，討論通過的由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署意見，并將申請(qǐng)等材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十一條 建立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地審查。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合宅基地保障對(duì)象認(rèn)定辦法規(guī)定、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房（規(guī)劃許可）是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批意見。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，擬用地規(guī)劃布局和房屋建設(shè)方案是否合理等，涉及占用農(nóng)用地的，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
涉及林業(yè)、水利、電力、通訊等部門的要及時(shí)征求意見。
審查結(jié)果需在村委公示欄及宅基地周邊進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
第十二條 根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第四章 農(nóng)村宅基地建房監(jiān)管
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照批準(zhǔn)方案，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃等部門進(jìn)行開工查驗(yàn)、實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)部門驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！掇r(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》中明確不予驗(yàn)收通過的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。
村委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）城管部門及轄區(qū)內(nèi)自然資源和規(guī)劃局中心所負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民占用宅基地建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)宅基地管理主體責(zé)任，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及村（社區(qū)）等部門共同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審批監(jiān)管和執(zhí)法指導(dǎo)合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的制度化、規(guī)范化，維護(hù)農(nóng)村宅基地管理的良好秩序。
第十六條 依法查處農(nóng)村宅基地用地建房中的違法違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)審批或未按批準(zhǔn)建設(shè)的違法用地和違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)限期拆除和改正、退還土地并恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不改正的，依法強(qiáng)制拆除。
第十七條 各行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員在宅基地審批工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十八條 本辦法由常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
附件：
1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表
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