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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，有效降低制度性交易成本，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)就建立完善我市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以更快更好方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑”等突出問(wèn)題，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的改革要求，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。將政務(wù)服務(wù)延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，最大限度減少基層群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升基層群眾的獲得感和滿意度。
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1. 堅(jiān)持全面覆蓋，擴(kuò)大惠及范圍。切實(shí)解決基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，圍繞基層群眾需求，將江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系基層全覆蓋，推行個(gè)人事項(xiàng)“就近辦”，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”惠及范圍。
2. 統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)功能。優(yōu)化提升基層綜合服務(wù)大廳功能，推行場(chǎng)地設(shè)置、窗口服務(wù)、代辦隊(duì)伍等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，統(tǒng)一基層政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)工作流程，推動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)跨部門事項(xiàng)“一次辦”。
3. 線上線下融合，優(yōu)化服務(wù)流程。通過(guò)基層線上服務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體大廳融合發(fā)展，加快推進(jìn)基層服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，積極推廣“網(wǎng)上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高不見面審批（服務(wù)）比率。
4. 突出便捷高效，創(chuàng)新服務(wù)模式。堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡(jiǎn)化辦事流程，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，做到合法合規(guī)事項(xiàng)“馬上辦”，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)基層群眾的事項(xiàng)辦理好。
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2018年，按全省統(tǒng)一要求，新設(shè)立的鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)大廳命名為“為民服務(wù)中心”、村（社區(qū)）綜合服務(wù)大廳命名為“便民服務(wù)中心”，現(xiàn)已建成的服務(wù)大廳于2019年按要求統(tǒng)一更名。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)放盡放、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，下沉到基層網(wǎng)點(diǎn)辦理。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，公開鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其服務(wù)指南，推動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，年內(nèi)建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。
2019年，按省統(tǒng)一部署，全面完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，實(shí)施基層綜合服務(wù)大廳的全省統(tǒng)一命名掛牌。至2020年底前，80%以上進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂礞?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)目錄
全面梳理市、區(qū)兩級(jí)的公共服務(wù)事項(xiàng)清單、編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦事指南。根據(jù)我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，編制下放鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)事項(xiàng)目錄。對(duì)社會(huì)公布全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基層服務(wù)指南（包括辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程、所需材料、收費(fèi)情況等），并錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道上，為基層群眾提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道中設(shè)置欄目，公布服務(wù)事項(xiàng)及其內(nèi)容。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)政府，市各有關(guān)部門）
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)向基層延伸
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)將政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。對(duì)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，適應(yīng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)使用，開設(shè)市民、企業(yè)專屬網(wǎng)上空間，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。以基層群眾需求為導(dǎo)向，分批次確定適宜上網(wǎng)運(yùn)行的基層服務(wù)事項(xiàng)，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道上開設(shè)統(tǒng)一申報(bào)入口，實(shí)現(xiàn)在線受理、辦理、歸檔?；鶎蝇F(xiàn)有服務(wù)類移動(dòng)客戶端要集中整合到江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端，避免多頭開發(fā)重復(fù)投入。（責(zé)任單位：市政府辦，市政務(wù)辦，各轄市、區(qū)政府，市各有關(guān)部門）
?。ㄈ┩七M(jìn)基層綜合服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整合基層公共服務(wù)的人員隊(duì)伍、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和其他資源，將司法、民政、計(jì)生、農(nóng)經(jīng)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、國(guó)土、城建、人社、公安等職能集中統(tǒng)一管理，即鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┙⒒鶎诱?wù)服務(wù)“一窗通辦”機(jī)制
推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“一窗通辦”服務(wù)機(jī)制，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，形成基層服務(wù)事項(xiàng)“一窗綜合受理、后臺(tái)分類審核辦理、一窗出件送達(dá)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，無(wú)差別服務(wù)。加強(qiáng)轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下層級(jí)之間、線上線下之間工作協(xié)同，對(duì)綜合窗口合理授權(quán)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不見面審批（服務(wù)）。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┨剿骰鶎诱?wù)服務(wù)“全城通辦”模式
依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”系統(tǒng)，結(jié)合“網(wǎng)上身份認(rèn)證”和“電子證照庫(kù)”等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合，形成本市區(qū)范圍內(nèi)的各類信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大整合，促進(jìn)各層級(jí)、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)基層綜合服務(wù)大廳聯(lián)動(dòng)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)，做到基層群眾在全市任何一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務(wù)大廳均能申請(qǐng)辦理服務(wù)事項(xiàng)，打破居民辦事過(guò)程中存在的戶籍地或居住地限制，做到“一網(wǎng)通辦、全城通辦、只跑一次、一次辦成”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市大數(shù)據(jù)管理局，各轄市、區(qū)政府，市各有關(guān)部門）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┕ぷ髡{(diào)研階段（2018年5月-7月）
學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展對(duì)現(xiàn)有基層綜合服務(wù)大廳情況的調(diào)查研究，制定“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系”的實(shí)施意見。各轄市（區(qū)）對(duì)本區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理的服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)下放需求。
?。ǘ┩七M(jìn)部署階段（2018年7月）
建立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組與大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員一致）。組織各部門梳理編制本部門的公共服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)指南，由市政務(wù)辦匯總編制事項(xiàng)目錄并統(tǒng)一向社會(huì)公布，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。市級(jí)各部門、各轄市（區(qū)）政府研究制定下放至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的工作計(jì)劃、實(shí)施步驟。召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)工作實(shí)施意見。
?。ㄈ┕ぷ鲗?shí)施階段（2018年8月-12月）
2018年8月-12月，各轄市區(qū)要選擇10-15%的鎮(zhèn)（街道）按示范標(biāo)準(zhǔn)，完成基層綜合服務(wù)大廳場(chǎng)地建設(shè)、人員配備和設(shè)施布置等工作，完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)。集中整合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動(dòng)客戶端。實(shí)現(xiàn)第一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的下放和集中辦理。探索適宜上網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦理。建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系。
?。ㄋ模┥罨嵘A段（2019年-2020年）
2019年，參照示范標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)基層綜合服務(wù)大廳建設(shè)改造、提升鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，按照應(yīng)放盡放的原則逐步完成后續(xù)批次事項(xiàng)的梳理、進(jìn)駐工作，進(jìn)一步提高基層政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理的集中度。通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，推進(jìn)第一批基層服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
2020年，提升鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心運(yùn)行管理水平，升級(jí)改造辦件系統(tǒng)，進(jìn)一步提高事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)下放鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
市政務(wù)辦作為牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展檢查評(píng)估，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)；市政府辦（大數(shù)據(jù)管理局）要指導(dǎo)各轄市（區(qū)）、各部門從深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”角度出發(fā)，做好系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)入網(wǎng)等工作，并指導(dǎo)各轄市（區(qū)）做好政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)保障。市級(jí)各相關(guān)部門要做好公共服務(wù)事項(xiàng)清單梳理及辦事指南編制工作，上下聯(lián)動(dòng)，制定本部門事項(xiàng)下放基層的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）要組建相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)照本實(shí)施意見制訂實(shí)施細(xì)則，因地制宜整合資源、避免浪費(fèi)。要精心組織推進(jìn)，落實(shí)必要的人財(cái)物保障，切實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸工作，全面推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）。
?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查，強(qiáng)化考核
將各地區(qū)、各部門“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系工作”納入政務(wù)公開工作考評(píng)和政府績(jī)效考核體系，加大考核權(quán)重。各轄市（區(qū)）政府要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)工作列入年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)工作進(jìn)展和成效。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)組織不力、不按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)上事項(xiàng)維護(hù)不力，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量不高等情況，視情節(jié)給予相關(guān)的責(zé)任追究；對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣，體現(xiàn)成效
各轄市（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等媒體，以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)（村務(wù)、居務(wù)等）公開欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等多種渠道，面向服務(wù)對(duì)象宣傳網(wǎng)上辦事相關(guān)內(nèi)容，提高用戶知曉度和使用率。
附件：1. 第一批“就近辦”事項(xiàng)清單
2. 常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)
3. 常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心管理制度
常州市人民政府辦公室
2018年8月15日
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