各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年6月5日
?。ù思_發(fā)布）
全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案
為貫徹落實國家、省有關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”工作的精神和要求，適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，提升群眾和企業(yè)獲得感、滿意度，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”，為人民群眾增便利，為市場主體添活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
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堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務(wù)職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)一體化平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息化集約發(fā)展。
堅持問題導(dǎo)向。以解決群眾最為關(guān)注和反映最為強(qiáng)烈的問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞群眾辦事需求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。
堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加大政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)力度，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行機(jī)構(gòu)、隊伍、流程、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化。
堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡化優(yōu)化辦事流程，提升“一網(wǎng)通辦”能力，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性和智慧化水平。
二、工作目標(biāo)
依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，重點梳理全市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，加快建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，提升群眾和企業(yè)獲得感。逐步實現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”。
三、工作任務(wù)
（一）建立“一號一窗一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式，建成常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶
整合目前分散在各部門的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，實現(xiàn)統(tǒng)一前臺受理，后臺辦理流程整合優(yōu)化。
1．“一號申請”減材料。簡化優(yōu)化群眾辦事流程，將公民身份證號碼作為唯一的身份代碼，實現(xiàn)群眾辦事一號申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（由市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
2．“一窗受理”簡環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來分散在各個部門的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個窗口，避免群眾為辦一件事折返于多個部門多個窗口重復(fù)跑路。推行全科政務(wù)服務(wù)機(jī)制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。（由市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
3．“一網(wǎng)通辦”少跑腿。暢通政務(wù)服務(wù)渠道，依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、市政府門戶網(wǎng)站、各轄市（區(qū)）政府網(wǎng)站建設(shè)事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，并提供實體大廳、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，推動群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點互聯(lián)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多聯(lián)暢達(dá)，群眾辦事“一網(wǎng)通辦”，切實解決群眾辦事的“堵點”和“痛點”。（由市政府辦公室、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）建立“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)新機(jī)制，實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”
以“只跑一次、一次辦成”為導(dǎo)向，著力打造“寬進(jìn)、快辦、便民、公開”的審批服務(wù)模式和協(xié)同辦理機(jī)制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
1．優(yōu)化服務(wù)“馬上辦”。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，整合多環(huán)節(jié)事項的申請材料和表單，推行一次告知、一表申請。優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，逐步提高現(xiàn)場辦結(jié)率，合法合規(guī)的事項實行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，讓企業(yè)群眾“來了就能辦、現(xiàn)場能辦完”。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
2．線上服務(wù)“網(wǎng)上辦”。以服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)信息共享化、快遞寄送便捷化為基礎(chǔ)，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和線上服務(wù)平臺，加快推行“網(wǎng)上辦”。切實提高網(wǎng)上辦理比例，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，到2018年底，使網(wǎng)上可辦的市、區(qū)政務(wù)服務(wù)事項不低于85%，實現(xiàn)100%的證照和批文進(jìn)入電子證照庫。（由市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
3．集成服務(wù)“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)集成服務(wù)，逐步將強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項納入相關(guān)審批階段辦理或與相關(guān)審批階段并行推進(jìn)，拓展“一次辦”服務(wù)范圍。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
4．陽光服務(wù)“跟蹤辦”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對審批權(quán)力的約束，讓審批服務(wù)在陽光下運行，實現(xiàn)全程跟蹤、全程監(jiān)督。借鑒物流信息實時更新模式，在審批服務(wù)收件時同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾實時掌握事項辦理進(jìn)度，實現(xiàn)對外辦事便利化、對內(nèi)管理痕跡化。（由市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺
進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的功能，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，逐步實現(xiàn)面對企業(yè)和群眾服務(wù)事項就近辦理、一次辦成。
1．加快政務(wù)服務(wù)虛擬大廳向基層覆蓋。統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度，推進(jìn)完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）虛擬服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（由市政務(wù)辦、各轄市（區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)）
2．推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項穩(wěn)步下放基層。以群眾需求為導(dǎo)向，分批公布下放基層的服務(wù)事項清單、辦事指南；逐步明確適宜上網(wǎng)運行的事項清單。將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)林、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入基層虛擬服務(wù)大廳，集中統(tǒng)一管理，推廣“集中辦理、一站辦結(jié)”模式。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
3．依托電子政務(wù)外網(wǎng)將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)一體化平臺系統(tǒng)向基層延伸。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有服務(wù)平臺集中整合，打通條線部門向基層延伸的辦事平臺，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（由市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，提升管理智慧化水平
持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用建設(shè)，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會治理等與政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接，提升政務(wù)管理智慧化水平。
1．深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應(yīng)用，根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。（由市信用辦、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
2．增強(qiáng)城市安全運行保障。運用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用于平安常州建設(shè)，推動城市平安建設(shè)精準(zhǔn)化、智慧化，進(jìn)一步構(gòu)筑城市安全防控體系，提升城市安全運行能力，提高人民群眾的安全感和滿意度。（由市公安局牽頭負(fù)責(zé)）
3．提高城市精細(xì)化管理能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，最大限度整合基層服務(wù)管理資源，最大限度推動社會治理重心向基層下移、觸角向前端延伸，不斷提升社會治理社會化、法治化、精細(xì)化、智慧化水平。（由市綜治辦牽頭負(fù)責(zé)）
4．落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管抽查平臺應(yīng)用，廣泛開展市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管抽查，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。（由市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹崿F(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，夯實“一網(wǎng)通辦”支撐基礎(chǔ)
以電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云為載體，以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為抓手，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，破除“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換，為“一網(wǎng)通辦”提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
1．建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，并與省級平臺對接；建成省、市、區(qū)三級互聯(lián)互通的共享交換平臺體系，促進(jìn)各行業(yè)各部門信息向各級政府部門共享。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快推動各部門分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合，為各類政務(wù)信息實現(xiàn)匯聚交換和互認(rèn)共享提供支撐。（由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
2．穩(wěn)步推進(jìn)部門機(jī)房整合。依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政務(wù)云建設(shè)規(guī)范，建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性政務(wù)云平臺，推動、指導(dǎo)各部門新建或升級改造的政務(wù)信息系統(tǒng)在云平臺上部署，各部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施設(shè)備由部門分散建設(shè)管理向全市統(tǒng)建統(tǒng)管共用轉(zhuǎn)變。（由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。建成全市統(tǒng)一人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫查詢”。（由市公安局、市工商局、市國土局、市法制辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，著力提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，安全防護(hù)能力，達(dá)到三級等保要求，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，做好數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，完善安全防護(hù)機(jī)制。（由市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用，完善“一網(wǎng)通辦”的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督查，狠抓工作落實。各轄市（區(qū)）、市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。各轄市、區(qū)政府及市各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部職工教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“一網(wǎng)通辦”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?，確保取得實效。將“一網(wǎng)通辦”工作納入綜合考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進(jìn)展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，完善正向激勵機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
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