按照國(guó)家省政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》解讀如下：
一、《暫行辦法》出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)共享工作。習(xí)近平總書(shū)記指出要“強(qiáng)化信息資源深度整合”“打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系”。李克強(qiáng)總理多次要求推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”,消除“數(shù)據(jù)煙囪”。國(guó)家、省連續(xù)下發(fā)文件，對(duì)政務(wù)信息資源共享工作的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快推動(dòng)政務(wù)信息資源共享工作，我市編制出臺(tái)了《暫行辦法》。《暫行辦法》是在對(duì)我市政務(wù)信息資源調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，廣泛征求市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、保密局、法制辦和政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)的意見(jiàn)，參照江蘇省及省內(nèi)其他周邊城市工作經(jīng)驗(yàn)制定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
二、《暫行辦法》編制依據(jù)
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)）等文件要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
三、《暫行辦法》主要內(nèi)容
《暫行辦法》共分七章二十九條，對(duì)政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原則、政務(wù)信息資源目錄、信息資源的分類(lèi)與共享要求、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、共享信息提供與使用、信息共享工作的監(jiān)督與保障等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）明確政務(wù)信息資源共享原則
遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無(wú)償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，完善機(jī)制、保障安全”的原則。
?。ǘ┟鞔_政務(wù)信息資源目錄建設(shè)管理要求
政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門(mén)間信息共享的依據(jù)。為保障目錄編制規(guī)范有序，《暫行辦法》一是明確目錄管理部門(mén)。按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地各部門(mén)按照各自職責(zé)編制并維護(hù)本地本部門(mén)政務(wù)信息資源共享目錄，由市級(jí)層面統(tǒng)一匯總，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄；二是明確目錄編制標(biāo)準(zhǔn)。提出了政務(wù)信息資源的分類(lèi)、屬性、更新時(shí)限、共享方式等內(nèi)容。三是明確目錄更新機(jī)制。當(dāng)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)政務(wù)部門(mén)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。
（三）明確政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求
政務(wù)信息資源有無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享等三種類(lèi)型。為規(guī)范信息資源共享要求，《暫行辦法》明確列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)信息資源要實(shí)現(xiàn)共建公用，無(wú)條件共享。
?。ㄋ模┟鞔_政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)管理要求
《暫行辦法》提出建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，一是要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互聯(lián)互通。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定市級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快市、轄市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，并與省平臺(tái)對(duì)接，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。按照省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。市級(jí)平臺(tái)與省平臺(tái)對(duì)接，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。二是要求資源共享，集約發(fā)展。各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須向市電子政務(wù)網(wǎng)遷移，并接入全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。各地各部門(mén)利用現(xiàn)有集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息資源共享。
?。ㄎ澹┟鞔_共享信息提供與使用的規(guī)范
為規(guī)范政務(wù)部門(mén)的信息資源共享行為，《暫行辦法》對(duì)共享信息的提供與使用做出了詳細(xì)規(guī)定。一是明確了政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息的渠道、方式：提供部門(mén)和使用部門(mén)都應(yīng)統(tǒng)一通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享使用。二是明確了按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性。三是明確了按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用。四是建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡屬于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可以獲取的信息，政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。
?。┟鞔_政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障
一是組織保障。常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府辦公室組織市網(wǎng)信辦、市編辦等部門(mén)組織編制政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)辦法，并對(duì)政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行評(píng)估。各政務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。
二是共享保障。市政府辦公室會(huì)同市網(wǎng)信辦等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源的目錄分類(lèi)、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，不斷完善政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是安全保障。市網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，并對(duì)政務(wù)信息資源共享的安全保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。
四是運(yùn)維保障。政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。對(duì)凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予立項(xiàng)審批建設(shè)，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
五是監(jiān)督保障。對(duì)市級(jí)政務(wù)部門(mén)出現(xiàn)的違反有關(guān)政務(wù)信息資源共享規(guī)定的，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促整改。
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