為加強(qiáng)政府投資電子政務(wù)項目的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一管理，提高常州市電子政務(wù)建設(shè)水平和資金使用效率，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)整合和信息資源共享，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市電子政務(wù)項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕140號）等文件要求建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動電子政務(wù)一體化建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為破解常州市電子政務(wù)項目存在管理不嚴(yán)格、建設(shè)成效不明顯等問題，需要制定和完善電子政務(wù)項目管理制度，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化項目管理，明確立項規(guī)則，優(yōu)化政府投資行為，加快推進(jìn)常州市政務(wù)信息資源的共享共用。
市政府辦公室牽頭起草《辦法》。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省的政策要求和兄弟城市的管理體系，多次組織有關(guān)部門赴杭州、廈門、合肥等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在充分吸收先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究常州市電子政務(wù)現(xiàn)狀，制定了《辦法》（征求意見稿）。通過書面征求各轄市、區(qū)，市級各部門的意見，與市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市審計局、市法制辦等充分溝通，經(jīng)修改完善后報市政府常務(wù)會議審定，形成了本《辦法》。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委2007年第55號令）、《江蘇省信息化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共分八章二十條，分別為總則、聯(lián)合會審制度、項目規(guī)劃和申報、項目評審、項目實施、項目驗收、法律責(zé)任和附則。
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一是明確了電子政務(wù)項目的定義和適用范圍；二是強(qiáng)調(diào)了項目建設(shè)需要遵循的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整合共享、注重績效、安全可靠，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)。
?。ǘ┞?lián)合會審制度
明確建立項目建設(shè)聯(lián)審制度，聯(lián)合會審成員單位及職責(zé)分工。《辦法》強(qiáng)調(diào)市政府辦公室負(fù)責(zé)對全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，編制項目年度建設(shè)計劃，組織項目立項前的技術(shù)評審、竣工驗收等。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)具體實施工作。
?。ㄈ╉椖恳?guī)劃和申報
一是明確了項目規(guī)劃申報的時間、流程和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)項目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計劃的項目；二是明確了建設(shè)項目的申報要求，強(qiáng)調(diào)三類項目“一概不予審核”，即除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡未按時、按要求完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)遷移整合，或違反政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定的單位申報的電子政務(wù)項目，一概不予審核；續(xù)建、新建、改建的電子政務(wù)項目不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一概不予審核；凡不支持市政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)和運行，不按規(guī)定向平臺提供信息以及未明確部門間信息共享需求的政務(wù)信息系統(tǒng)，一概不予審核。三是確定建設(shè)項目的審核流程，強(qiáng)調(diào)因特殊或緊急情況確需變更項目的，由項目建設(shè)單位按程序報批。
（四）項目評審
明確了項目評審的流程：建設(shè)單位遞交項目建設(shè)方案——聯(lián)合會審部門組織專家評審并出具評審意見——建設(shè)單位申請建設(shè)經(jīng)費。
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一是明確了項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購，嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的《項目可行性研究報告》或《項目建設(shè)方案建議書》包含的內(nèi)容組織實施項目，強(qiáng)調(diào)未列入年度建設(shè)計劃項目，不得進(jìn)行政府采購。二是明確了項目實施過程中對實行監(jiān)理、進(jìn)行軟件安全評測、政務(wù)云資源申請等工作的具體要求。
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一是明確項目審計有關(guān)要求。二是明確驗收流程。
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明確了違反項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定及違規(guī)操作的責(zé)任追究。
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明確了《辦法》的施行時間等事項。
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